七 人口

数量和分布 根据2018年印尼统计年鉴，截至2017年，印尼拥有2.619亿人口，位居世界第四、东南亚第一。人口数量排在前五名的省份中四个在爪哇岛上、一个在苏门答腊岛上，分别为西爪哇省（18.34%）、东爪哇省（15.00%）、中爪哇省（13.08%）、北苏门答腊省（5.45%）和万丹省（4.75%）。人口数量排在后五名的省份分布在东部和北部地区，分别为北加里曼丹省（0.26%）、西巴布亚省（0.35%）、哥伦打洛省（0.45%）、北马鲁古省（0.46%）和西苏拉威西省（0.51%）。

人口增长率 2017年印尼人口增长率为1.34%（2018年印尼统计年鉴数据）。从1930年荷印政府进行第一次人口普查以来，印尼人口增长了约2亿人。从20世纪60年代末至今，印尼实行了计划生育政策，人口增长率缓慢下降。70年代增长率为2.31%，80年代下降到1.98%，90年代到2010年一直维持在1.49%，2010～2014年为1.40%。预计2020～2025年，人口增长率将进一步下降到0.92%。

人口密度 印尼平均人口密度为137人/平方千米（2017），排世界第19位（2014）。印尼各地人口密度差异很大。爪哇岛是世界上人口最密集的岛屿，全国人口最密集的六个省全在爪哇岛上，雅加达甚至达到15624人/平方千米（2017）。人口密度最低的省在加里曼丹岛和伊里安岛，人口密度最低的北加里曼丹省和西巴布亚省只有9人/平方千米。为了降低人口密集地区的生存资源压力，增加人口稀疏地区的劳动力，从20世纪70年代起，政府实施了国内移民计划（Transmigrasi），将人口从爪哇岛转移到东部和西部。这是印尼历史上第二波大规模国内移民，第一波是19世纪末到20世纪初荷印政府发展私人种植园经济时，为了满足种植园对劳动力的需求，从爪哇岛向苏门答腊岛转移了大规模劳动力。

年龄结构 印尼人口抚养比率[3]为48.6%（2015），到2035年，这个数字将降低至47.3%。截至2017年，印尼人口预期寿命为71.1岁。

性别比 印尼的性别比[4]是101（2017）。1971年印尼的性别比是97.18，之后此数字缓慢增长。从2000年起，性别比超过100（见图1-1）。

图1-1 印尼人口结构金字塔

资料来源：印尼统计局2010年人口普查网站，http：//sp2010.bps.go.id/index.php/site/index。

人口政策 印尼人口从20世纪初开始快速增长，50～60年代人口增长率达到巅峰。最早意识到计划生育必要性并付诸行动的是在印尼的西方援助组织，如福特基金会从1952年起向妇女提供避孕用具。少数印尼高级知识分子和官员也在同一时期认识到了计划生育的必要性。他们的出发点不是控制人口数量，而是减少生产妇女和新生儿的死亡率。卫生部妇女和儿童福利处主任苏丽安迪博士（Dr.Julie Sulianti Saroso）于1952年在广播节目中宣传计划生育的思想和知识。外交部长苏班德里欧（Subandrio）也是计划生育的支持者。一些私人诊所开始向妇女推荐使用计生用品。但是因为计划生育不符合伊斯兰教教义，而且有支持所谓西方性自由的嫌疑，时任总统苏加诺和副总统哈达一直不愿意制定计划生育的国家政策。

苏哈托上台后很快开始支持计划生育政策。1966年，印尼经济危机和西方社会对新政权的观望态度使苏哈托急于获得西方支援，他不得不在某些方面迎合西方。1967年，苏哈托签署了《世界人口宣言》。同时，50年代前往美国读书的知识分子开始成为官僚系统的中坚力量，他们支持计划生育政策。另外，城市人口的快速增长使城市化问题开始显现。1967年4月，雅加达省长阿里·萨迪金（Ali Sadikin）在讲话中首次将城市化问题与人口爆炸联系起来，并开始在雅加达开展首个政府资助的计划生育项目。

计划生育正式落地成为印尼国家政策的标志是1968年成立的国家计划生育机构（Lambaga Keluarga Berencana Nasional），1970年更名为国家计划生育协调机构（BKKBN）。1972年该机构成为非部委政府机构，直接向总统负责。印尼的计划生育基本遵守自觉自愿的原则。70年代的计划生育宣传口号是“每户只生三个孩子”，现在的政策变更为鼓励每个家庭只生两个孩子，鼓励晚婚（在二十五六岁时结婚）和使用避孕措施。

70年代，在机构第一位负责人苏瓦尔佐（Dr.Suwardjo Suryaningrat）的带领下，计划生育逐渐在巴厘岛和爪哇岛铺开，通过诊所向人们介绍计划生育知识，通过说服的方式使人们自愿实践计划生育。世界银行、美国国际开发署、福特基金会等机构提供了智力和资金支持。1972年，为了控制人口而进行计划生育的说法已经被政府接受，计划生育目标成为“五年建设规划”的一部分。1974年开始第二个五年规划，计划生育项目开始在亚齐、北苏门答腊、西苏门答腊、南苏门答腊、楠榜、西加里曼丹、南加里曼丹、北苏拉威西、南苏拉威西和西努沙登加拉等地拓展。直到第三个五年规划，计划生育已经普及到了印尼全部地区。到了70年代末期，国家计划生育协调机构和几乎全部社团组织都有合作，宣传途径扩展到宗教团体、青年小组、信贷团体、军队等各种机构和行业，甚至某些地区公务员的晋升也与计划生育表现挂钩。因印尼计划生育工作成效显著，苏哈托总统在1989年获得联合国人口奖。2002年，作为地方分权改革的一部分，国家计划生育协调机构的地方办公室开始向地方政府负责。