二 “五大定位”与高质量发展的意义与价值

《意见》全文共7个章节19条意见，除前言与总体要求外，其他5章16条意见分述践行“先行示范区”的五大战略定位。这五大战略定位分别是高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。

具体而言，《意见》要求深圳以创新驱动为根本，以现代工业体系建设为基础，以全面深化改革开放为动力，以助推粤港澳大湾区建设为重要目标，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，从而成为中国高质量发展高地；以全面提升民主法治建设水平为基础，以优化政府管理和服务为保障，以促进社会治理现代化为目标，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，从而成为中国法治城市示范区；以全面推进城市精神文明建设为保证，以发展更具竞争力的文化产业和旅游业为重要路径，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，从而成为中国城市文明典范；以教育的公平为民生幸福的标杆，以医疗的普惠为民生幸福的尺度，以社会保障体系的完善为民生幸福的制度保障，率先形成共建、共治、共享、共同富裕的民生发展格局，从而成为中国民生幸福标杆；以完善生态文明制度建设为前提，以构建城市绿色发展新格局为目标，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，从而成为中国可持续性发展的先锋。

《意见》的前言中明确指出：“党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。当前，中国特色社会主义进入新时代。支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富‘一国两制’事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。”

《意见》指导思想着重强调，建设“先行示范区”要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

可以看到，党中央为深圳确立的建设中国特色社会主义先行示范区的五大战略定位各有侧重、互为补充、有机融合、统为一体。另外，高质量发展作为一个崭新的发展理念，在五大战略定位中具有特别重要的地位。作为一个完整的、全方位的发展理念，高质量发展既不是一个单纯的经济学概念，也不是一个单纯追求经济指标增长的发展观，而是一个涉及经济、政治、社会、价值观念等多方面的发展理念。从根本上讲，法治社会、社会文明、民生幸福、可持续发展不仅是经济增长所带来的结果，而且是社会发展的内在要求。

高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”从中央对高质量发展内涵的定义也可以得出：高质量发展既是一个涉及经济、政治、文化、社会乃至价值观念的全方位发展理念，也是一个综合社会整体文明、进步、繁荣的发展过程。它意味着贫困、人身束缚、各种歧视压迫、法治权利和社会保障缺乏的状况逐渐消失，从而提高人们按照自己的意愿来生活的能力。同时，它不仅强调市场机制、全球化对提高人们生活水平所做出的重大贡献，而且强调政府和社会在人的生存、保健、教育等领域所承担的责任。高质量发展需要人作为发展的主体在全面的社会发展和变革中发挥主动作用。

正如诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森所言，从自由的角度来看待发展，我们之所以重视财富，是因为财富增加了我们的自由，经济增长不能被理所当然地看作目标，发展必须使我们更加关注在生活中所拥有的更多自由。自由之所以重要，是因为自由可能增加人们的能力和影响世界的能力，所以自由对发展过程是极为重要的。因此，让每一个人都能分享改革开放的成果，同样是高质量发展的重要内容。

首先，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，不是一个单纯的经济发展的问题，而是一个深化改革及建设法治社会的问题。如果没有保障产权与自由平等交换权利的法治环境，就不可能有构建体现高质量发展要求的现代化经济体系的基础性制度保障。其次，构建体现高质量发展要求的现代化经济体系，要率先进行能够保证实现高质量发展的体制机制创新。如果没有保证高质量发展的制度安排，就不可能存在体现高质量发展要求的现代化经济体系。最后，创新驱动发展战略是构建体现高质量发展要求的现代化经济体系的关键，高新技术产业和战略性新兴产业是构建这一体系的核心动能，建成具有全球辐射力的国际科技创新中心则是构建这一体系的最终目标，而这一目标与粤港澳大湾区规划以及深圳这座靠改革创新起家的城市在区域发展布局上的定位相吻合。

深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系还要着重进行以下深化改革与制度创新。

第一，深圳要以更加坚定的信心、更加敢闯的勇气与更加富有胆识的智慧完成观念更新和政府自我改革与提升，从而确保深圳在先行示范区建设的深化改革中，继续走在全国的前列。《意见》中要求，加快形成全面深化改革开放新格局，支持深圳先开展区域性国资国企的综合改革试验，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行等。

第二，深圳要以更加开放的制度安排保证全要素，尤其是高科技人才无制度障碍地自由流动。《意见》中指出：“支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。人力资源无制度障碍地自由流动，是资源优化配置的制度前提； 人力资源无制度障碍地自由流动，是区域一体化的制度前提；人力资源无制度障碍地自由流动，是实现高质量发展的前提。”

第三，深圳要以更加国际化的视野，营造体现高质量发展要求的现代化经济体系的业态生长环境。《意见》中提出，以先行示范的智慧与胆识开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度；研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革；在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管；等等。

第四，深圳要充分利用好香港的区位优势，以及香港成熟市场经济的体制优势，借助香港全球第三大金融中心的地位，发挥好香港已经形成的、在世界已享有一定声誉的高等院校和科研平台的研究能力与力量，在深港两地深化合作中加快构建体现高质量发展要求的现代化经济体系，实现两地人民共同发展，共享繁荣与富裕。

如果说40年前经济特区的主要功能，就是在计划经济的体制中率先构建社会主义市场经济体系，并在全国范围内确立示范社会主义市场经济体制。那么随着中国改革开放伟大事业的深入发展，随着人们对中国社会制度变迁的殷切期待，过去的“先行先试”必然会因发展的需要而被赋予更加深刻的时代内涵和更加重大的改革使命，诸如探索、实践适应社会主义市场经济体制的社会制度环境、运行规制和法律体系；探索、实践深化行政体制机制改革的方法，构筑全民共享的社会保障体系，寻找体现激励和效率的社会创新机制的途径；探索、实践转变经济增长方式，实现可持续发展，完成供给侧改革的路径；探索、实践在全面建成小康社会，加快创新型国家建设，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局、全面实现现代化方面的新举措等，这也正是社会主义现代化国家的基本内涵。在中国特色社会主义先行示范区的建设中，深圳将会把既体现社会经济发展整体水平，又反映人们社会福祉分享的公平程度；既体现社会整体文明高度，又反映每一个人自由选择权利的“高质量发展”理念写在“先行先试”的旗帜上。