第2章 大力实施产业扶贫
产业扶贫是精准扶贫的重要内容之一，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫有助于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，是阻断贫困发生的重要基础。自治区党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平视察宁夏时的重要讲话精神为指导，按照自治区第十二次党代会的战略部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，先后出台《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》（宁政办发〔2017〕112号）、《关于推进脱贫富民战略的实施意见》（宁党发〔2017〕33号）、《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》（宁党办〔2017〕97号）等重大政策，大力实施脱贫富民战略，努力实现宁夏贫困人口高质量脱贫。
一、提高产业组织化程度，增强产业带动脱贫能力
产业与组织分属不同的领域，概念与内涵各不相同，将产业与组织组合到一起，形成产业组织化。产业组织化是广大农民转变传统生产生活方式，以市场为导向，以经济效益为中心，不断融入市场发展的需要，是增强农业竞争力和实现农村现代化的必然要求。只有将广大农民重新组织起来，不断创新产业扶贫工作机制，积极发展特色优势产业，大力发展新型农业经营主体，才能激发贫困群众内生动力，实现贫困人口持续稳定脱贫。
（一）以发展特色产业为抓手，强化示范引领，提高产业脱贫带动能力
根据宁夏各地资源禀赋、产业基础、市场状况，大力实施“1+4”特色产业，即优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄的“1+4”特色优势产业发展模式，注重打造“一村一品”特色，结合整村推进和贫困村提升工程，建设若干个产业扶贫示范村。加快土地流转，提高集约化种植规模，综合使用高产优新品种、覆膜保墒旱作节水农业技术、冷链储运体系等生产技术，在冬小麦种植、马铃薯三级繁育体系建设、肉牛托管与规模育肥、供港冷凉蔬菜储运、枸杞规模化基地建设、葡萄酒庄与贫困户合作经营等方面，形成因地制宜、因户施策的发展模式。
（二）以企业带动为抓手，强化增产增效，提高产业脱贫带动能力
大力实施聚焦工程，培育若干家扶贫龙头企业，带动贫困户发展特色产业。大力扶持企业在农产品初加工、贮藏、保鲜、烘干等方面的投资建设，在农产品精深加工等方面向南部山区（清水河）产业带集聚。大力支持现有农产品加工园区与贫困村结对帮扶，深入开展优质粮食、牛羊肉、瓜菜、枸杞、葡萄酒等特色农产品的全产业链开发，延长产业链条。鼓励龙头企业在贫困村设立加工车间，建设一批贫困人口参与度高的特色农产品生产基地。改进扶贫资金使用方式，对扶贫龙头企业、专业合作社、致富带头人用于扶贫产业发展的新增贷款给予同期同档次基准利率的60%贷款贴息。支持推广“龙头企业+合作社+贫困户”经营发展模式，鼓励龙头企业在贫困村开展订单农业、牲畜托管、土地流转、股份合作、产销对接，建立紧密企农利益联结机制，并在用地、用电、配套设施建设等方面给予倾斜。
（三）以激发内生动力为抓手，强化自身组织化程度，提高产业脱贫带动能力
围绕特色农业种植、养殖、营销、加工等路径，培育和提升若干家扶贫产业合作社。大力推广“合作社+贫困户”发展经营模式，鼓励吸纳贫困户入社，实行统一品种、统一技术、统一收购、统一品牌、统一销售，通过合作社将广大农民重新组织起来，提高贫困户在产业发展中的组织化程度，让贫困户在合作中见到效益，在收获中感受合作共赢的益处，激发贫困户内生发展动力。各级政府要在订单农业、土地流转、产销对接等方面积极引导合作社，并带动贫困户发展特色产业，形成利益共享、风险共担的利益共同体。支持合作社围绕特色优势产业，建设储藏保鲜和冷链物流体系。积极引导有条件的贫困村组建土地股份合作社，鼓励贫困户以土地入股合作社，发展适度规模经营。在资金方面，凡是吸纳贫困户入社的合作社，贷款按照同期同档次基准利率的70%给予贴息；对集中土地超过500亩、入股贫困户超过100户的，每个合作社以奖代补10万元，补助资金用于折股量化给贫困户，提高合作社经营性资金。
（四）以培育致富带头人为抓手，强化比、学、帮、带效应，提高产业脱贫带动能力
以基层党组织建设为契机，注重培育、发展贫困村致富带头人。采取分类指导、重点培养、典型示范，培育一批发展产业、率先致富、带动群众增收的农村致富带头人。建立奖励机制，对于每名致富带头人带动5～10户建档立卡贫困户发展特色产业的，政府为其提供5万～10万元启动资金，发生银行贷款的，可以按照同期同档次基准利率给予贴息。
二、加快推进贫困地区产业发展新业态
农业农村中的新产业新业态，是指采用现代科学技术，以市场经济为依托，在农村一二三产业融合基础上，不断延伸产业链，不断拓展农业新功能，推动农业各个要素相互聚合、相互叠加衍生，形成新的经济形态，创造出新产品，提供新服务供给和增量效益。从产业融合来看，农业与信息产业、文化产业、旅游业、工业可以形成订单式、预订式的新产品，形成农业生产的新产业、新业态。从产业链延伸来看，通过延长产业链条，形成产供销一体化的全产业链结构，实现农业产业链整合和价值不断提升。从功能拓展来看，能够不断留存对自然生态、田园风光的美好向往，形成生态、文化、旅游的功能和价值。从产业内容来看，随着现代信息技术的应用，大数据、云计算、物联网等与农业农村经济活动深度“联姻”，催生了农业农村电子商务，以及电子商务背景下连锁经营、物流配送等新的经营模式，成为引领农村生产生活、服务消费的新动力。宁夏中南部连片贫困地区要不断发挥自身优势，将生态环境、民俗文化和特色产品转换为产业发展优势，形成新产业、新业态，为加快精准扶贫、精准脱贫注入持久活力。
（一）不断拓展乡村生产生活功能，大力发展乡村休闲旅游业
乡村休闲旅游是以农业生产、农民生活、农村生态、乡村文化等为基础，依托农村自然生态景观、传统民居、文化遗产、民俗文化、农业生产、传统手工艺等特色资源，以休闲游和体验游为基本形式，拓展延伸为集旅游观光、休闲度假、养生养老、康体娱乐、文化教育于一体的新兴旅游方式。与其他旅游方式相比，乡村休闲旅游更加突出田园、乡土、休闲的主题，强调亲近自然、体验农业、感受民俗、品味文化，让身处现代都市的人感受“乡愁”的幸福和惬意。随着农业生态、旅游价值的不断凸显，以及消费需求多元化、个性化趋势的增强，“特”字号的“农家乐”“休闲农业”“文化农庄”等乡村休闲旅游正在成为文化旅游业发展的新亮点。宁夏中南部地区经过多年的封山禁牧，自然环境有大幅度改变，绿色植被大幅度增加，加上当地特色农产品、特色农家菜肴、特色文化形态，已经涌现出西吉县龙王坝村等众多特色乡村休闲旅游的典范，是宁夏将扶贫与旅游有机融合发展的方向。
（二）大力实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商发展
随着互联网信息技术的发展，电商经济开始在广大农村遍地开花，农村的各类消费品、生产资料、农产品电商蓬勃发展，已经成为乡村振兴、脱贫致富的重要手段。所谓农村电商，就是依托互联网、物联网等现代信息技术，将实体经济与电子商务有机结合，通过集约化管理和市场化经营，在网上实现产品销售、服务、电子支付等交易活动。农村电商已经广泛应用到农业生产、农产品加工、市场订单、商贸流通、金融服务等领域，使市场在互联网中产生倍增效应和聚合效应，打通了“工业品下乡和农产品进城”的双向流通渠道，实现了“线上销售与线下实体”互动，减少了中间环节、降低了流通成本，极大地刺激了农村供销市场，形成“互联网+农业”“互联网+商贸流通”“互联网+金融”“互联网+旅游”等新业态。目前，宁夏涉及农村电商的个人卖家已经达到871家，天猫企业卖家79家，京东品牌25个，本地电商自营平台60家。通过开展“农商协作”，网销农产品标准化、品牌化战略，已培育出百瑞源、宁安堡、厚生记等知名网销农特产品品牌。2017年11月5日，西吉县参加央视《厉害了我的国·中国电商扶贫行动》网络直播，马铃薯、小杂粮等农产品实现销售12.2万元。目前，西吉县微信商城关注度持续提高，商品浏览量提升32倍，平均转化率达3.4%。中宁县针对建档立卡贫困户开展网售“定向众筹”活动，以高于市场价每公斤1元的价格收购贫困户的糜子，第一期收购3350公斤，兑付20100元，初步构建起电商与贫困户的利益联结机制。从目前来看，只要不断结合宁夏贫困地区发展实际，大力扶持龙头企业、合作社等各类经营主体建设蔬菜等鲜活农产品冷链设施、田头市场，不断提高信息技术水平，完善物流体系和配套服务等薄弱环节，扶持发展一批贫困乡村电子商务综合服务站点，因地制宜建设具有仓储、分拨、配送等功能的农村综合运输服务站，提高物流配送的通达率，逐步完善人才、技术、政策、资金等配套服务，推进传统产业向“微笑曲线”两端延伸，实现电子商务服务功能覆盖所有贫困村，农村电商将会成为宁夏贫困人口脱贫致富的重要途径。
（三）打造产供销一体化格局，推动特色食品、餐饮产业发展
特色食品、特色餐饮产业是伴随着无公害绿色食品、乡村休闲旅游等应运而生的新型消费方式，覆盖了农业生产、食品加工与制造、食品流通、餐饮服务等相关产业和环节。整体来看，宁夏广大乡村中的食品加工业处在低端状态，特别是中南部贫困地区，拥有大量特色农产品，需要加强产学研、政产研的战略部署，开发成为大众普遍能够接受的特色食品，与乡村休闲旅游相伴相生，成为城里人的喜好食品、特色餐饮、乡村休闲旅游产品。建议针对贫困地区特色农产品现状，制订特色食品、特色餐饮产业振兴计划，详步骤，分阶段，明思路，有对策，将中南部贫困地区的资源优势转化为产业优势，不断研究市场走向，根据消费需求量身定制特色食品、特色餐饮，实现贫困人口增收致富的目标。
（四）生产生活与绿色生态和谐共生，打造宜居宜业特色村镇
党的十九大提出了关于乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，按照2018年中央“一号文件”提出的“充分发挥农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体”，打造“田园综合体”的新要求，宁夏应加强特色村镇保护与发展，建设一批有代表性的特色村镇示范廊带。将贫困地区特色村镇建设纳入自治区整体规划，以地方文化、民俗文化、乡村文化为主题，以产业发展为抓手，打造一批特色村镇带，通过特色村镇示范带建设，进一步提升贫困地区扶贫开发效益，促进该区域经济社会人文各项事业协调发展。围绕夯实基础、强化特色、增强潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”，生产生活生态同步改善，一、二、三产业深度融合的特色村镇。大力支持贫困地区特色村镇支撑产业、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。不断改善各特色村镇人居环境，发展特色产业，加快城乡建设，打造功能齐全、布局合理、环境优美、宜居宜业的村镇。把新农村建设成乡村旅游景点，把特色农业产品开发成旅游商品，以农促旅、以旅强农，助推农民脱贫致富。
三、发挥科技示范带动作用，推动科技要素向产业聚集
科技示范是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域经济协调发展和产业升级为目标，有效打破单一的大棚栽种模式、简单加工的农业生产方式，使农业科技在各个要素间，通过特色产业、农产品深加工、订单式农业等充分表现出来，是农业快速发展、农民快速致富的有效途径。
（一）明确产业发展目标，提高科技支撑意识
要树立“产业扶贫是提高贫困地区可持续发展能力，增强贫困地区造血机能和内生动力的重要载体”的意识，统一思想认识，加大对贫困地区特色产业发展的引导和扶持力度。根据各地的基础条件和资源禀赋，明晰各地产业布局和发展目标，重点选择一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的项目进行重点支持，确保能够拉动和促进当地经济发展，增强贫困群众脱贫致富的后劲。按照党的十九大和十九届三中、四中全会精神以及自治区第十二次党代会精神和自治区党委十二届八次、九次全会精神要求，大力实施创新驱动战略，找准突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，大力推进科技创新与产业发展深度融合。努力创造条件，搭建平台，强化服务，深化科技管理体制改革，加大科技创新投入力度，让科技成为支撑贫困地区产业发展的加速器。建立自治区科技厅、财政厅、农业农村厅、扶贫办及中南部贫困地区各级政府共同参与的科技扶贫会商机制，实现信息互通、资源统筹，形成共同推进贫困地区科技工作发展的合力；同时要按照“立足实际，适当超前”和“聚集资源，重点突破”的原则，坚持各项科技工作要与贫困地区经济发展水平、产业发展需求相协调、相匹配，明确贫困地区科技扶贫重点，凝练重点支持项目，形成地方政府、自治区各部门共同聚力科技创新的工作局面。
（二）建立和完善农业科技创新体系，加大科技资源集聚
强化各类农业科技创新主体的分工协作，建立产学研用、农科教企紧密结合的协同创新机制，在发挥政府所属农业科研机构主体作用的同时，提升企业在农业科技创新中的地位。改善农业科技创新条件，提升已建成的种苗生物工程、林木快繁、枸杞、葡萄与葡萄酒、马铃薯、设施园艺、退化生态恢复等国家、自治区重点实验室和工程技术研究中心创新能力，充分发挥银川、吴忠、石嘴山、固原四大国家农业科技园区的科技创新、辐射带动作用。支持宁夏大学和宁夏农科院联合建设六盘山地区生态监测网（站）、种质资源库（圃），建立科技资源共享体系，采取共建共享机制，提高企业、高校、科研院所间先进设备利用效率，解决宁夏科研基础设施建设不完善的问题。建立以农业科技推广机构为主导，农村专业合作组织、农业科研教育单位和社会各界广泛参与的多元化新型农业科技推广服务体系，支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，鼓励高等院校、科研院所、农技人员建立农业试验示范基地，通过成果和技术入股、带资入股、利润提成等形式，推行专家大院、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。整合各级各类科技创新资金，建立贫困地区科技投入稳定增长机制，持续加大R&D经费投入。充分利用国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款，各级各类扶贫开发资金等，投资特色农业和生态保护重点领域项目。充分利用财政、税收、金融等优惠政策和手段，鼓励、引导社会资金进入农业科技研发和推广领域，利用财政资金的杠杆原理，牵引社会金融资本，发挥“四两拨千斤”的作用。通过政策优惠引导农业龙头企业、农业合作社等企业和组织建立特色农业科技创新基金，建立企业、组织和技术研发单位间的利益分成机制。加强农业科技与金融的结合，拓宽融资渠道。鼓励银行、证券公司、风险投资公司和保险公司等金融部门采取设立农业科技信贷基金、提供信贷担保、发行农业高新技术债券等金融服务措施，为农业科技研发募集资金。鼓励科技人员在贫困地区兼职、咨询、讲学、进行科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。对一些社会效益大于经济效益的研究进行财政补贴，准确评估农业科研成果的市场与社会效益，保证科研人员研究活动的可持续性和积极性。
（三）选好项目、明确定位，加快科技成果转化，走创新发展的路子
加快组建科技特派员创新创业协会特色产业分会和产业联盟，放宽对协会（联盟）准入限制和发展的制约，通过政府指导、法人科技特派员主体、农民广泛参与机制，引导贫困地区针对特色产业项目开展技术培训、科技交流、产业链协作。进一步优化科技特派员创新创业服务环境，加快科技特派员创业模式从自然人创业向法人科技特派员转变，由分散型创业向产业链集群创业转变，从政府推动为主向健全完善市场机制转变。设立特派员创新创业融资担保基金，对特派员创业、产学研合作等提供担保服务。探索特派员创新项目后补助机制，强化市场引导。采用政府购买服务培训模式，引导和调动高校、企业等社会力量参与农村信息化人才培养，建立和完善农村信息化人才培养体系。着力提升现有信息化网络平台的运行效率，充分发挥“三农”呼叫中心、农业星火科技“12396”信息服务平台和农村信息化服务站在特色产业生产、经营、管理和市场流通等方面的作用。创新信息服务手段，应用农业物联网技术，开展集电子商务、质量追溯、科技信息智能推送服务等综合信息服务，提升服务特色产业发展能力。发挥贫困地区各特色产业发展的品牌优势，创新农产品产供销一体化模式，对产业联盟企业、联盟企业核心基地、合作社、农民分散资源的整合、集成，确保产品质量，提高产品附加值，做大产业规模，促进品牌推广，打通直通国内外市场的通道，形成特色产业的大市场和大流通，构建六盘山特色产业发展的“高速路”，从而为产业集群和规模化发展奠定坚实基础。
（四）瞄准新兴产业发展趋势，提供优质服务，优化发展环境
创新各级各类科技人才培养模式，鼓励涉农院校和科研院所积极探索产学研结合、教学与研究结合的新办学之路，及时把握农业经济发展动向，设置与市场需求相适应的专业，培养一批热爱农业、献身农业、技术能力可靠的人才。创新涉农专业教育形式，鼓励宁夏大学设立农业特色产业学院或专业，加大专业型、实用型人才培养，努力提高农业从业人员素质。如在固原设立宁夏大学中药材学院，增设马铃薯种植与加工专业等。针对贫困地区人才资源严重匮乏，人才引进环境吸引力不足的问题，在加快落实《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定》《宁夏回族自治区人才资源开发条例》《宁夏中长期人才发展规划纲要》《宁夏回族自治区支持企业引进和培养人才暂行办法》等政策法规的同时，加大人才队伍建设投入，建立以政府投入为主、用人单位、个人和社会投入为辅的农业科技人才队伍建设投入体系。鼓励相关科研院所、企业设立贫困地区农业科技人才资源开发专项资金，并列入年度预算，为人才创新创业提供稳定的经费支持。
四、精准创设产业扶贫政策，因户因人施策
产业扶贫政策是实现精准扶贫、精准脱贫的重要支撑，在产业扶贫政策设计上，针对贫困户实际状况，以激发内生发展动力为目标，精准制定产业扶贫政策，实施“输血”和“造血”并举，分类确定帮扶措施，把新增财政扶贫资金重点用于产业发展，用于扶贫龙头企业、产业合作社、致富带头人发展扶贫产业上来。围绕就业、产业两个关键内容，大力探索扶贫新路子，根据贫困户的不同情况，因户施策、一户一策，增强内生发展动力，提高贫困户自我“造血”能力。积极开展对贫困户的入户普查和研判，根据自身条件和意愿，与城镇保洁、环卫、保安等部门联系，以公益性援助岗位方式，安置贫困户劳动力就业。通过举办“门前培训，助推脱贫”就业创业培训班，全面提高贫困群众致富技能。积极引导产业扶贫基地建设，通过“基地+合作社+农户”的模式，实现基地同贫困户有效连接，采取基地补助资金保底分红+贫困户在基地免费认领发展项目+就业务工等多种方式，稳定增加贫困户收入。设立贫困户种养殖一体化发展基金，对发展种植、养殖、农产品加工的贫困户通过基金给予相应补贴。鼓励贫困户以入股方式流转土地，对于从事种植、养殖经营的大户或企业，凡是在用工上优先录取贫困户、在薪酬上高于当地最低生活标准的，政府一次性给予最多500万元的奖励。积极探索“电商+示范企业”“电商+合作社”“电商+农户”的扶贫模式，建立农产品市场销售多元化渠道，鼓励行政事业单位在职职工每年购买贫困户农产品200元以上，以帮助贫困户增收增效，为脱贫致富提供持久支撑。对家中有大病患者的贫困户，在落实低保政策的基础上，通过将贫困户享受的扶贫资金、信贷资金和社会帮扶等资金以股份形式注入龙头企业、合作社等经营主体，参与股份分红；对土地已流转的贫困户，积极落实好就业帮扶措施，组织贫困群众就近在工业园区或产业基地入职就业。