第二章 社区灾害风险及评价

近年来，我国城乡社区防灾减灾救灾能力进一步提升，一些城市对社区风险评估进行了积极实践并取得了一定经验。例如，上海市2009—2011年开展了社区灾害风险评估，上海市民政局探索建立上海市社区综合风险评估模型，包括社区风险评估模型的开发和社区风险地图的绘制两部分。社区风险评估模型主要包括社区脆弱性评估、社区致灾因子评估和社区减灾能力评价三部分。社区风险地图包括五个内容：危险源、重要区域、脆弱性区域、安全场所和应对措施。深圳市在2012年10月启动全市公共安全评估，从街道和社区开始，对识别出的每一项风险综合分析其发生的可能性和后果严重性，对照风险矩阵图，评定风险等级，确定风险大小；将风险发生的可能性由低到高分为低等级、中等级、高等级、极高等级4个等级；共评估识别出公共安全风险源138项，其中中低等级风险87项，高等级风险46项，极高等级风险5项。评估结果是：深圳全市公共安全总体风险为中等偏高水平，在洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、群体性事件等方面面临较高风险。这样从城市社区基层的风险评估实践入手，详细了解整个城市所面临的风险，才能有效开展城市应急管理工作。