新时代中拉关系的发展趋势（总序）
徐世澄
自2012年11月党的十八大以来，中国与拉丁美洲和加勒比地区的国家关系进入了全方位发展的新时期。最近十年多，世界经历着百年未有之大变局，2020年以来新冠疫情在全球范围内暴发，百年变局叠加世纪疫情，使世界加速进入动荡变革期。2022年10月，党的二十大胜利召开，二十大是在中国人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。近些年来，拉美出现了第二次左翼浪潮。我们高兴地看到，十年多来，在双方的努力下，中拉关系取得了显著的发展。
近十余年来，中拉关系迅速发展的趋势主要表现在以下方面。
1.中拉双方政治互信加强，高访频繁
最近十年，习近平主席曾五次访问拉美，亲自设计擘画中拉关系发展蓝图，同拉美领导人确立了中拉全面合作伙伴关系的新定位，推动成立了中国—拉共体论坛，并且明确了共建新时代平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系和携手共进的命运共同体这一努力方向。与此同时，智利、阿根廷、巴西、墨西哥、玻利维亚、乌拉圭、哥斯达黎加、委内瑞拉、巴拿马、古巴、多米尼加、萨尔瓦多、厄瓜多尔、苏里南、洪都拉斯等国总统，巴哈马、特立尼达和多巴哥、牙买加等国总理也先后访华。2022年2月，尽管新冠疫情尚未结束，厄瓜多尔总统拉索和阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯仍应邀参加了冬奥会，并对我国进行了正式访问。中厄和中阿两国分别发表了关于深化中厄和中阿全面战略伙伴关系的联合声明，中阿两国还签署了共建“一带一路”谅解备忘录，标志着中阿关系迈上了一个新台阶。同年11月，古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔访华，中古两国发表了深化新时代中古关系的联合声明。同年11月15日和11月18日，习近平主席先后在印尼巴厘岛和曼谷会见阿根廷总统费尔南德斯和智利总统博里奇。2023年4月，巴西总统卢拉访华，中巴发表了涵盖49项内容的联合声明，一致同意共同深化以开放包容、合作共赢为特征的中巴全面战略伙伴关系。2023年6月，洪都拉斯总统希奥玛拉·卡斯特罗访华，取得圆满成功，收获丰硕成果，开启了中洪关系新的历史篇章。
2.中国—拉共体举行了三次部长级论坛
2014年7月17日，中国—拉美和加勒比国家领导人会晤在巴西利亚举行。会晤发表《中国—拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》。宣布中拉建立平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，并宣布正式成立中国—拉共体论坛。2015年1月，在北京举行中国—拉共体论坛（以下简称中拉论坛）首届部长级会议，通过了《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》。2018年1月22日，中拉论坛第二届部长级会议在智利开幕，会议通过了《圣地亚哥宣言》《中国与拉美和加勒比国家合作（优先领域）共同行动计划（2019—2021）》和《“一带一路”特别声明》3份成果文件。2021年12月3日，中拉论坛第三届部长会议以视频方式成功举行，会议通过了《中国—拉共体论坛第三届部长会议宣言》和《中国与拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》两份成果文件。自2015年以来，在中拉论坛框架内，中拉双方还举办了多种分论坛：如中拉农业部长论坛、中拉科技创新论坛、中拉智库论坛、中拉媒体论坛、中拉青年政治家论坛、中拉数字技术抗疫合作论坛、中拉政党论坛、中拉基础设施合作论坛、中拉民间友好论坛、中拉美企业家高峰会等。2022年9月2日，“中拉科技创新论坛”以视频方式举行，本次论坛以“科技赋能共同发展，团结协作构建美好未来”为主题，论坛由中国科技部和拉共体轮值主席国阿根廷科技创新部共同召开，中国科技部部长王志刚和阿根廷科技创新部部长丹尼尔·菲尔穆斯做主旨发言，20多个拉美和加勒比国家的科技部门负责人在线与会发言。论坛上通过了《2022年中拉科技创新论坛联合声明》，中国科技部与有关拉美和加勒比国家科技主管部门分别就推动中拉可持续粮食创新中心建设签署合作谅解备忘录。
2022年4月29日，国务委员兼外长王毅和多米尼克代总理奥斯特里共同主持中国和加勒比建交国外长会。王毅表示，与会各方就构建更加紧密的中加命运共同体深入交换了意见，形成广泛共识。
3.中国在拉美的朋友圈和伙伴关系网不断扩大
2017年，巴拿马与我国建交。2018年，多米尼加共和国和萨尔瓦多与我国建交。2021年12月10日，中美洲的尼加拉瓜与中国复交。2023年3月26日，中国与洪都拉斯建交，中国现已与拉美和加勒比33个国家中的26国建立或恢复了外交关系。截至2023年，中国已同拉美地区12国（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、厄瓜多尔、秘鲁、委内瑞拉、玻利维亚、乌拉圭、哥斯达黎加、苏里南、牙买加）建立了战略伙伴关系，同上述12国中的前7国建立了全面战略伙伴关系。
4.中拉贸易与中国对拉投资发展迅速
自2012年以来，中国一直保持拉美第二大贸易伙伴的地位，中拉贸易额从2012年的2612.88亿美元迅速增加到2022年的4857.90亿美元，同比增长7%。近年来，中国跨境电商保持快速发展势头，5年增长近10倍，已经成为全球最大的电商交易市场。2022年中国跨境电商进出口为2.11万亿元人民币，同比增长9.8%。跨境电商已在中国形成了跨境电商服务生态，而跨境电商是信息技术和网络在整个外贸环节的应用，这种应用使得外贸服务方式发生了变化。跨境电商正在帮助国内传统制造企业转型，它不仅可以提升贸易效率，也可以在贸易过程中发掘新的贸易机会和经济增长点。值得一提的是，中拉之间的跨境电商发展迅速，“拉美或将成为跨境电商最后一个蓝海市场”。早在2018年6月，中阿就签署了《关于电子商务合作的谅解备忘录》。厄瓜多尔驻华大使卡洛斯·拉雷亚表示，厄瓜多尔正在规划大范围的数字转型，中国电子商务的发展及商业合作机会将促进厄瓜多尔在相应领域快速发展，使中小企业和消费者都获益。圭亚那驻华大使周雅欣说，圭亚那非常关注本土中小微企业如何乘电商东风发展。越来越多的圭亚那居民正通过阿里巴巴、淘宝等电商平台采购中国产品。期待更多中国企业在圭亚那探索电商机遇。秘鲁驻华大使巴拉雷索说，秘鲁已认识到数字技术带来的变革力量以及它为经济增长和贸易扩张带来的巨大机会。秘鲁政府已采取积极措施为电商发展创造有利环境，包括实施支持性的政策、发展基础设施、培育数字金融等。期待与中国企业携手合作，让秘鲁的咖啡、羊毛等产品通过电商走进更多中国家庭。[1]
据《中国对外直接投资统计公报》，截至2021年底，中国对拉美及加勒比地区直接投资存量达6937.4亿美元，占中国对外投资总存量的24.9%。拉美已成为中国对外直接投资的第二大目的地，中国在拉美的主要投资领域是矿业、能源、基础设施和农业，近年来，已扩展到其他领域。目前在拉美有2700多家中资企业。截至2021年底，中国企业在拉美及加勒比地区累计签订承包工程合同额2371.5亿美元，完成营业额1524亿美元。2021年，中国企业在拉美新签合同额199.8亿美元，完成营业额79.7亿美元。
5.中拉加强发展战略对接
2022年1月10日，中国与尼加拉瓜签署了共建“一带一路”谅解备忘录，2月6日，中国与阿根廷签署了共建“一带一路”谅解备忘录，阿根廷成为第21个与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录的拉美国家，也是拉美大国中率先与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录的国家。2023年6月13日，在洪都拉斯总统希奥玛拉·卡斯特罗访华期间，洪都拉斯与中国签署了共建“一带一路”谅解备忘录。迄今，中国已与22个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”谅解备忘录。中国已同智利、秘鲁、哥斯达黎加和厄瓜多尔签署了自由贸易协定。目前，中国正与乌拉圭、尼加拉瓜和洪都拉斯等国进行有关自贸协定的谈判。
6.中拉文化和人文交流密切
近年来，有1000多名拉美政党领导人和4000多名拉美公务员和专家访华或接受培训。2016年举办了中拉文化交流年。目前，中国有104所大学开设西班牙语系或专业，有60多家拉美研究所或拉美研究中心。在拉美25个国家开设了46家孔子学院和18家孔子学堂。2022年7月8日，在山东省济南市开设了中国—加勒比发展中心。
7.面对突如其来的新冠疫情，中拉守望相助，开展全方位抗疫合作
新冠疫情发生以来，中拉双方保持紧密交流与合作，疫苗合作成为中拉合作的“最大亮点”。2022年3月7日，国务委员兼外交部长王毅在两会记者会上谈及中拉关系时说，新冠疫情发生以来，中方积极开展对拉抗疫合作，累计提供近4亿剂疫苗和近4000万件抗疫物资。中拉疫情合作催生出中拉合作新的模式，为中拉开辟合作新领域。发展民生经济、数字经济，新的基建、公共卫生领域将成为中拉关系合作的新亮点。
中拉同属发展中国家，是平等互利、共同发展的全面合作伙伴，独立自主、发展振兴的共同梦想把我们紧紧团结在一起。“一带一路”与拉美国家各自的发展战略的对接，深化中拉双方在经贸、文教、科技、卫生、旅游、体育等方面的合作将筑牢中拉合作的民意基础。正如2021年12月3日习近平主席在对中国—拉共体第三届部长会议的视频致辞中所说的：“中拉关系已经进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代。”中拉友好历久弥新、深入人心……中国愿同拉美和加勒比国家一道，共克时艰、共创机遇，携手共建中拉命运共同体。
2023年12月10日
徐世澄
（中国社会科学院荣誉学部委员，拉美所研究员）
[1] https://finance.eastmoney.com/a/202305182726106238.html.