第二节 隋朝大一统国家下对粤港澳大湾区的统治

公元581年杨坚建立隋朝，定都长安，是为隋文帝。589年，隋灭陈统一全国，结束了自西晋末年以来中国长达近300年的分裂局面。隋朝虽然短暂，但因在政治、经济、文化等领域的重大改革，使隋朝在中国历史上具有重要地位。这一时期的政治改革在粤港澳大湾区也有所反映：如政治上，省并南朝以来既多且滥的地方行政机构，推行州（郡）县二级政制；废除九品中正制，开创科举制，推行考绩制度等。经济上，革除旧弊，减免徭赋，鼓励对外贸易，发展海外交通。凡此种种，都对粤港澳大湾区的历史发展产生了不同程度的影响。

一 平定岭南与大一统国家治理

公元589年正月，隋军攻入建康，俘获后主陈叔宝，陈亡。随后，隋军横扫江南、荆湘诸地，并兵分两路，直逼岭南。同年十二月，岭南诸地相继降附。

（一）隋平粤港澳大湾区

隋平岭南后，推行了一系列旨在抑制豪门大族势力的措施。本来“江表自东晋已来，刑法疏缓，世族陵驾寒门”，然而，在平陈之后，隋文帝“牧民者尽更变之”，又令苏威“复作《五教》，使民无长幼悉诵之”。这就打破了当地世家大族原有的统治秩序，引起他们的反对，“士民怨嗟”。不久，又“民间复讹言，隋欲尽徒之入关”，致使人们惶恐不已，“远近惊骇”[37]，各地豪族武装纷纷暴动。开皇十年（590）十一月，“陈之故境，大抵皆反，大者有众数万，小者数千，共相影响”，俚人首领王仲宣等人也举兵反隋，[38]周边豪族群起响应。王仲宣派部将周师举围东衡州（今广东韶关市南十里武水西），自己引兵攻广州，隋广州总管韦洸率兵迎战，中流矢阵亡，仲宣声威大振，广州被围。隋廷急命慕容三藏检校广州道行军事，固守广州，给事郎裴矩、大将军鹿愿统兵驰援。裴矩在大庾岭击溃叛军，解东衡州之围，斩周师举，进逼广州。冼夫人遣其孙冯盎率兵与鹿愿会师，形成合击之势。广州被围月余，城中粮少矢尽，隋大军至，慕容三藏从城内杀出，内外夹击，仲宣大败退散，广州获全。

王仲宣既败，其他参与反隋的豪酋望风归降。裴矩在冼夫人的陪同下，巡抚岭南二十多州。随着隋朝在岭南地区统治的巩固，粤港澳大湾区的统治秩序也得以重建。

（二）粤港澳大湾区的州郡设置

平陈后，隋在岭南东部设置广州（今广东韶关市曲江区）、循州（今广东惠州市西）两个总管府，粤港澳大湾区大部分处于循州制下。在地方行政区划方面，南北朝时期，地方行政机构十分紊乱，以致隋初“郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领。所谓民少官多，十羊九牧”[39]的混乱局面，隋文帝采纳度支尚书杨尚希的建议，于开皇三年（583）下令“罢天下诸郡”[40]，以州直接统县，废去郡一级机构。灭陈后，又把这个做法推行到粤港澳大湾区。

隋文帝取消郡一级建置后，将州分九等，长官为刺史，之下置长史、司马等。县亦分九等，长官为县令，之下有丞、尉等属吏。县以下设保甲制度，以五家为保，五保为里，四里为族，分别置保长、里正和族长。开皇九年至十一年（589—591），岭南共置30余州，其中属粤港澳大湾区者，有循、广、端（今广东肇庆市）、冈（今广东江门市辖区）、封（今广东肇庆市封开县）等州。开皇十四年（594），改九等州为上、中、中下、下四等。开皇末，广州总管府移治南海（今广东佛山市辖区）。隋文帝仁寿元年（601），将广州改为番州，仍为粤港澳大湾区的统治中心。

隋炀帝继位后，对地方行政制度又作了变革。大业三年（607），罢州置郡，以郡统县。郡分上、中、下三等，郡长官太守之下置赞务、东西曹掾、主簿等佐僚，罢长史、司马。粤港澳大湾区内诸郡县亦有变动：冈州被废，番州改为南海郡，循州改为龙川郡，端州改为信安郡，封州改为苍梧郡。隋朝推行州（郡）县二级地方政制，是南朝以来地方行政体制的一大改革，并省州县，有效改变了地方州郡杂冗的现象，有利于减少行政开支、提高行政效率。

隋朝在选官制度上也有重大改革。文帝时废除魏晋以来的九品中正制，命“京官五品以上、总管、刺史，以志行修谨、清平干济二科举人”[41]。炀帝始建进士科，创立科举制度，打破了过去门阀大族把持选举的弊端。与此同时，将州吏任命权收归吏部，并要求县佐必须回避本郡，任期三年，不得连任。少数民族地区实行虽不甚严格，但也规定豪族任官需得到朝廷认可。此外，隋朝还推行严密的考绩制度和朝集使制度，每年年终，诸郡太守或佐贰都要进京述职。这些改革措施，大体上都在粤港澳大湾区推行过，强化了中央对大湾区的垂直统治。

二 粤港澳大湾区豪族势力的发展

平岭南后，隋文帝为稳定岭南局面，强调“岭外土宇，置州立县”，“擢彼人物，随便为官”[42]，即推行羁縻政策，对地方豪强授予职官，令其继续统治地方。对忠于朝廷而又有功者，朝廷还会授予高官显爵，使荣宠有加。当然，隋朝对危害统治秩序的豪族也决不姑息，如王仲宣反隋便被坚决镇压。

隋朝在粤港澳大湾区推行恩威并用、剿抚兼施的政策，收到了良好效果。首先，俚、汉豪族为州（郡）县长官，可“知风俗之事”，若能“正身率下”，“训人导德”，即可安定一方，收到任用汉官所不能达到的效果；同时以本地人为官，“省迎送之烦”，不必扰民。[43]其次，这种策略并不侵害地方豪族利益，故他们愿意归顺。但也应该看到，羁縻政策毕竟只是隋初为稳定边疆地区统治而采取的权宜之计，是朝廷与地方豪强达成的一种政治默契，即中央政府通过让渡部分地方治理权，以获得豪强对中央在粤港澳大湾区统辖权的认可。因此，豪强大族依然继续垄断着州（郡）县官职，且世袭相传，雄踞一方，拥有大量的土地、民户和部曲武装，势力没有因为改朝换代而稍减，甚至还有所膨胀。从这个意义上说，羁縻政策实际上又强化了俚、汉豪族势力的增长。

对粤港澳大湾区有较大影响力的地方豪族，是冯冼家族。冼氏为俚族女酋，高凉郡（今广东阳江市西）电白（今广东茂名市电白区）人，“世为南越首领，跨据山洞，部落十余万家”，她“幼贤明，多筹略，在父母家，抚循部众，能行军用师，压服诸越。每劝亲族为善，由是信义结于本乡”，由于善抚俚众，“海南（今海南北部）、儋耳（今海南西部）归附者千余洞”[44]。梁大同（535—545）初，冼氏嫁于罗州（今广东茂名市化州市）刺史冯融之子高凉太守冯宝为妻。融为汉人，因“他乡羁旅，号令不行”，为使“政令有序，人莫敢违”，遂有冼、冯两大俚汉家族联姻。[45]“侯景之乱”中，冼氏与冯宝协助高要郡太守陈霸先平叛，成为陈朝的开国功臣。其子冯仆因而被任命为擢阳春郡太守，冼氏被拜为中郎将、石龙太夫人。陈亡后，岭南数郡“共奉夫人，号为圣母，保境安民”[46]，在岭南地区威望颇高。开皇九年（589），冼氏协助隋军平定岭南，被封为宋康郡夫人；次年，又协助平定王仲宣，其夫冯宝时已卒，故被追赠为广州总管、谯国公，她被封为谯国夫人，获赐物五千段，独孤皇后所赐首饰及宴服一袭，并许仍开幕府，“置长史以下官属，给印章，听发部落六州兵马，若有机急，便宜行事”。冼夫人很珍惜朝廷给予她的名誉与地位，经常“训导子孙，敦崇礼教，遵奉朝化”，为国尽力。番州总管赵讷贪虐，激起民变，冼夫人上表奏陈赵讷罪状，并论“安抚之宜”。文帝乃派人査办，诛赵讷，并委派冼夫人“招慰亡叛”。她“亲载诏书，自称使者，历十余州，宣述上意，谕诸俚僚，所至皆降”[47]。仁寿二年（602），冼夫人去世，享年91岁。

冼夫人是梁隋间岭南杰出的女豪族首领，她“情在奉国，深识正理”[48]，为民族交融、安定岭南作出了重要贡献。由于她的威望与能力，冯冼家族势力越来越强，其孙冯暄、冯盎继承其业。冯盎少有武略，开皇中为宋康（今广东阳江市阳西境）令，因伐王仲宣有功，升高州刺史。仁寿初，潮、成等五州僚反，冯盎驰至京师，请发兵讨伐，议论独到，为大臣杨素所叹服。由是，朝廷乃发江岭兵讨平之。冯盎因功授金紫光禄大夫、汉阳（今甘肃西和西）太守。大业八年（612），从炀帝征辽东，迁武卫大将军，其子冯智戴也任侍卫军官。隋末，全国义军蜂起，群雄割据。冯盎父子弃职奔还岭表，“啸署酋领，有众五万，番禺、新兴名贼高法澄、洗宝彻等受林士弘节度，杀官吏，盎率兵破之”，遂据有番禺、苍梧、珠崖等20余州。[49]

至此，冯冼家族成为岭南地区首屈一指的世家大族，其势力范围由高凉（今广东茂名高州市）至广东中西部及海南，“地数千里”，在包括今天粤港澳大湾区在内的广大地区都具有巨大影响力。

三 隋末粤港澳大湾区地方割据

仁寿四年（604）杨广即位后，横征暴敛，穷兵黩武，致海内骚然，“大则跨州连郡，称帝称王，小则千百为群，攻城剽邑”[50]。粤港澳大湾区人民同样深受虐政之害，如大业七年（611）四月，为征伐高丽，发岭南三万余人北上，充实水师。这种沉重的赋役负担，很快激起岭南民变：珠崖民王万昌、王仲道兄弟率兵据郡，武装抗隋。大业九年（613）八月，酋帅陈瑱率兵三万，攻占信安郡；九月，酋帅梁尚惠率兵四万，攻占苍梧郡；大业十二年（616）七月，高凉通守冼宝彻“举兵作乱，岭南溪洞多应之”[51]。618年三月，炀帝在江都被杀，粤港澳大湾区地方官吏、汉俚豪族、农民武装纷纷拥兵自保，据地称雄，如南海豪族邓文进，散财募兵，旬月之间，众至数万，掠地至始兴，后退保南海、曲江。冯盎及其子冯智戴击溃广、新等州首领高法澄、冼宝彻、冼智臣，据有高凉、番禺、苍梧、珠崖等地，自号总管。宁长真据有合浦、宁越、郁林诸郡。杨世略据有潮、循等。各方势力都在粤港澳大湾区相互逐伐，形成极为混乱的割据局面。