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第一章清代四川的佐杂分驻

第一节佐杂设置与分驻概况

清初承明制，四川省有省—府—州—县四级制和省—府（直隶州）—县或省—府—州三级制两种行政层级。从雍正年间开始，府属州不再领县，原省—府—州—县四级制变为省—府—县（州）三级制。同时随着厅制的逐渐推广与制度化，全省最终确立起了省—府—县（州、厅）三级制或省—直隶州（直隶厅）—县三级制以及省—直隶厅二级制两种行政层级。

清初顺治九年（1652），四川全省的府级政区有8府、5军民府、6直隶州；县级政区有15州、112县。[1]此后省域、各级政区屡经调整，至清末宣统三年（1911），全省的府级政区有16府、9直隶州、4直隶厅；县级政区有13州、121县、10厅。

一佐杂设置概况

清前期对佐杂的概念比较笼统模糊，直到嘉庆《钦定大清会典》中，才明确地将僚属官分为佐贰官、杂职官、首领官三种。有清一代，佐杂设置的变化很频繁，且趋势差异明显，根据制度的变化，前后可分为裁撤、添设、改调和重新添设四个阶段。

（一）裁撤阶段（清初至雍正六年）

清初在沿袭明制的基础上，大量裁撤佐杂官员，尤其是县级政区的佐杂官。顺治三年（1646）四月，“辛丑，谕吏部，朝廷设官治民，而冗员反致病民。各府设推官一名，其挂衔别驻推官尽行裁革。大县设知县、县丞、典史各一员，小县设知县、典史各一员，一切主簿尽行裁革，原管职事，大县归并县丞，小县归并典史。其裁过推官、主簿，赴部改选。至各府同知、通判各赘员可裁者，通察具奏”[2]。随着清廷逐渐控制全川，这项政策也在川内逐步落实。以宜宾县为例，康熙《宜宾县志》卷二《秩官》云，在明代官制下，宜宾县设有“知县一员，县丞一员，主簿一员，典史一员，汶川驿驿丞一员，宣化驿驿丞一员，月波驿驿丞一员，向家坝巡检一员，横江巡检一员，儒学教谕一员，儒学训导二员”，而入清以后，“皇清裁县丞、主簿、各驿丞、巡检、教谕、训导十员，止留知县、典史、训导三员”。这一阶段川内佐杂被大量裁撤，但囿于史料，各地官员裁撤的具体时间、数量、过程多不可考。

（二）添设阶段（雍正七年至乾隆六年）

经过顺治至康熙年间的大规模整顿，川内佐杂所剩无多。雍正七年四月二十四日，四川布政使赵弘恩奏陈地方事宜三条，其中第二条称：“臣查川省现在之一百一十四州县，除正印官外，仅有州同二员，吏目、典史共一百一十一员，巡检二员。是州同、典史、巡检既属缺少，而州判、县丞、主簿通省全未设立。巡防差遣，在在乏员。现今丈量等务，协办尤多掣肘。臣之愚昧，似应查明某州县应添某项佐杂，某处系属扼要，应设巡检或分驻州同、州判、县丞弹压巡缉，内有事简地方，则仍缓添设。”[3]随即川内在次年大量添设了佐杂。这次集中大量添设，除了确实是因为当时川内佐杂太少，导致出现了赵弘恩所说的“巡防差遣，在在乏员。现今丈量等务，协办尤多掣肘”的情况。同时也是由于当时乌蒙、东川一带禄氏土司所率夷人的反复叛乱，急需添设佐杂差委，故又有“雍正八年，因乌蒙未靖，差使繁多，请设佐杂各员”[4]的说法。

雍正十二年（1734），四川总督黄廷桂关于川省行盐事宜的疏称：“查蜀省川北之射洪、蓬溪，旧名华池厂；南部、阆中，旧名福兴厂；川南之嘉定、犍为，旧名永通厂；富顺、荣县，旧名富义厂；川东之云阳，旧名云安厂。此五厂产盐最多，而川属产盐之三十二州县皆附此五厂之内。兵燹之后，旧制无存，建官位事无从查考。自圣朝休养生息以来，疆域弘开，生齿日繁，地方州县钱谷刑名各有专责，兼理盐务多有查察不及之处，自应照旧仍设厂员专司盐政。如川北井灶引盐最多之射洪县于各府中拣选同知一员驻扎，并附近潼川、中江、蓬溪、遂宁、乐至等五州县井盐听其总理，再于各州县佐杂内拣选人才廉干之员十员分地管理。又川北之南部县已于详请移驻等事案内移驻保宁同知专司盐务，其附近之阆中暨川东之蓬州、南充、西充四州县井盐应听总理。该厂事简，再拣委州县佐杂三员，足资分理。又川南之嘉定、犍为与川西之井研等三州县有地名马踏井，为三处井灶丛杂之所，最易影射滋弊，即于其地移驻府同知一员，居中总理。其附近之仁寿县及三州县散处井灶，再拣委州县佐杂五员，以资分理。又富顺、荣县井盐虽多，坐落一处，稽查尚易，应于该地驻府通判一员，并荣昌、隆昌、大足三县俱听总理，再拣委州县佐杂二员分司诸务。又川东之云阳县应驻府通判一员，并附近之万县、大宁、太平、开县四县井盐俱听总理。再拣委州县佐杂三员以资分办。再如井灶坐落归一之简州、绵州、资州、忠州、彭水、盐源等六州县，各拣委廉干州县佐贰一员，足资办理。”[5]雍正十三年（1735），湖北巡抚杨馝调署为四川巡抚，对黄廷桂原奏加以修改完善，再次向朝廷上奏，终于在乾隆元年（1736）三月壬子得到允准。[6]

（三）改调阶段（乾隆七年至光绪中）

清代自雍正中后期到乾隆初期大量增设官职后，佐杂员额趋于饱和，故乾隆年间对官缺制度进行了两次重要的改革。乾隆六年（1741）五月癸未，朝廷通过并颁布了新的官缺定制，“查设官分职原有定制，从前各省佐杂等官，各督抚有奏请添设改隶，责任转无专属。请嗣后倘各省需用人员，止准于通省内随时改调，不得奏增糜费”[7]。乾隆四十三年（1778）六月丁未，又进一步明确佐杂与州县之缺不得互易，“各省更改繁简各缺，应令各该督抚分别缺之大小。如丞倅牧令之缺，应请改繁者，即于丞倅牧令缺内改简互换。佐杂之缺即以佐杂内酌改，不准仍以州县以上之缺与佐杂互易”[8]。因此这个阶段新设佐杂基本都是从省内其他地方佐杂裁改，有的官职甚至前后历经多处改移。如雍正八年（1730）所设保县通化里县丞，在乾隆四十一年（1776）改为汶川县桃关县丞，乾隆五十四年（1789）又改为峨眉县太平堡主簿，嘉庆十三年（1534）又改为峨边厅沙坪经历。但要注意到的是，其间也还是有极少数的官职为完全新设，如嘉庆六年（1527）所设平武大印山主簿，由于当时“通省实无闲缺可裁，惟有仰恳圣恩俯念地方情形今昔不同，准予添设以收实效”[9]，于是未按定制改调而系完全新设。

（四）重新添设阶段（光绪末至宣统时）

光绪三十年（1904）五月乙巳，光绪皇帝谕曰：“凡京外各项差缺，有应行裁汰归并者，著各部院堂官及各省将军督抚破除情面，认真厘剔，奏明裁并，以节虚糜而昭核实。”[10]四川总督锡良遂于该年九月初五奏称：“通省同、通各缺，除各直隶厅暨分驻边要夷疆各厅缺无庸议外，其与知府同城者，仅成都府同、通各一缺、夔州府通判一缺。查成都之都江堰有关合属民田，同知专管水利，未可议裁；通判仅司都督，拟即裁归该同知兼管。夔州通判仅司盐捕，应一并议裁。又有嘉定府管理盐务分驻四望关通判，事务较简，亦可裁归盐局兼管。其各项杂职，查有与州县同城之眉州直隶州州判一缺，成都、华阳县丞各一缺应裁。又驿递可责成州县，有绵州等处之驿丞三缺应裁。”因此，请将佐杂中的成都府督捕通判、夔州府通判、嘉定府四望关通判、眉州直隶州州判、成都县水利县丞、华阳县水利县丞、绵州魏城驿驿丞、剑州剑门驿驿丞、剑州武连驿驿丞九员裁汰，并于十月二十四日奉到朱批“政务处吏部议奏”[11]，即《清朝续文献通考》所云：“四川裁通判三员、州判一员、县丞二员、驿丞三员。”[12]但这套方案实际最终并未通过，所有九员佐杂均未裁撤。

从光绪末年开始，在川边地区添设大量官职，其中以新创的委员、理事为主，但也包括少部分的佐杂官。虽然没多久清政府就覆亡了，但这些新设佐杂官大多得到保留，以新的名号继续在民国时期存在。

二分驻佐杂的渊源

分驻佐杂并非清代独有的制度。自秦朝在全国推广郡县制度以降，各级政区除了正印官外，一般都设有佐杂性质的官员辅助处理事务。从秦代至明代将近两千年的发展历程中，在国家中央集权加强的总体趋势下，地方上也呈现为正印官权力不断强化、佐杂地位不断下降的趋势，到明代形成具有明显正印官“独任”色彩的相关制度。而另一方面，在这长时段的历史过程中，佐杂不乏分驻的案例。早在两汉三国时期就有都尉分郡而治的情况。边郡之下往往置部都尉分辖郡地，主要是为应对民族问题，如蜀郡西部都尉（置二，一在旄牛主夷人，一在青衣主汉人）、广汉郡北部都尉（在阴平）。又有带有浓厚的军事治安色彩的关都尉，如巴郡江关都尉（在鱼复）。部都尉、关都尉名义上仍隶属于郡太守，但辖区实际上已相当于县级政区，其中领县的都尉辖区更相当于郡级政区，最后到晋朝时统一改为郡县。由此言之，分驻都尉辖区其实已基本具备政区要素，其发展过程类似于清代的厅级单位。而到了南北朝时期，县级政区下也已经有县尉分驻的案例了，如《水经注》卷三三《江水上》云：“江水又东会南、北集渠……北水出新浦县北高梁山分溪，南流迳其县西，又南百里至朐忍县，南入于江，谓之北集渠口，别名班口，又曰分水口。朐忍尉治此。”[13]但这类分驻到县城外的县尉或出于军事戍守目的，目前未见有关于其辖区的记载。

目前来看，与清代分驻佐杂较为类似的情形可追溯至宋代。宋代已经开始将佐杂下沉到县以下的基层组织上，县丞、县尉、主簿都有分驻到市镇的案例，但数量极少，并非常态化。[14]另外，宋代虽然设有巡检，也驻在市镇等基层地方分管治安，但宋代的巡检是武职，与元明清的巡检有本质区别。自元代始，巡检才被改纳入文职系统。[15]明代将巡检制度加以继承并有所发展，万历《大明会典》云：“洪武二十六年定，凡天下要冲去处，设立巡检司，专一盘诘往来奸细及贩卖私盐犯人、逃军、逃囚、无引、面生可疑之人，须要常加提督。”[16]崇祯《松江府志》卷二五《军屯》亦云：“凡内郡要冲地，各设巡简司，主讥往来奸匿及私贩、禁盐、逃亡军民、罪囚并无引私越之人，仍□责以捕逮警逻之事。府境巡简司皆设于洪武初，后历有更置，盖其要阨之所有时变迁，故司署亦随时异宜耳。”明代又出现了关于巡检在驻地以外具体辖区的记载，称为“信地”，如万历《嘉定县志》卷一五《兵制》云：“国初有四巡检司，曰顾迳、江湾、吴塘、刘家港。自刘家港割隶太仓，邑止三司，万历初复裁吴塘司，而以各守信地分属二司。初制，司设弓兵百人，后以渐汰至六十人，今每司止二十四名。江湾巡检司信地：南翔、江湾、大场、真如、安亭、黄渡、纪王、殷行、栅桥。顾迳巡检司信地：罗店、娄塘、月浦、杨行、广福、外冈、葛隆、新泾、徐行、青浦。”又如崇祯《松江府志》卷二五《军屯》云：“每司设巡简一员，弓兵在腹里者例三十名，沿海沿江者加额，或至七十名。松境惟澱山司弓兵四十名，新泾等皆三十名。各分信地，每司以数镇属其官领之。”但王伟凯认为，明代负责管理基层的是里甲和老人，巡检司并不代辖村庄，“除了监视、盘查固定人口外，主要职责是对流动人口进行全面防控”[17]。胡恒同意其观点，同时还认为明代巡检仍有较重的军事色彩，划定辖区与民事关系不大，主要是出于官员考成和责任追究的目的，尤其出现在部分设巡检司数量较多的县，但他也注意到了“似乎明代末期，佐杂官开始具有了民事意义上的辖区”[18]。总体上来说，明代记载巡检在驻地之外有具体辖区的史料还比较少，目前仅见于江苏、广东的少部分方志。因此，还很难判定这是不是明代巡检的常态，明代的巡检是否大多数只有驻地而没有其他明确的、固定的分辖区，还有待更多的研究。

明代巡检开始对驻地外进行分辖，尽管是非制度性的、非普遍性的，但这对清代佐杂分驻有直接的影响。另外，王泉伟的《明代州县僚属与幕友研究》注意到了明代佐贰官、首领官的职能变化，该文指出明代佐贰官在职权上有从赞理到分职再到分防的趋势转变。但明代的佐贰分防主要是管河官这一类的职能分防，地理分防的案例相当少。在嘉靖年间开始由财政危机引发的大规模裁撤冗员的浪潮后，地理分驻意义上的佐贰分防才有所增多。[19]明代地理分防方面，州县佐杂的案例很少，比较突出的是府佐杂即同知、通判的分驻分辖，形成了管粮厅、安边厅等具有早期厅级单位性质的佐杂辖区。如建武安边厅，万历年间讨平都蛮后，四川巡抚曾省吾认为：“照得都蛮既平，夷方尽为中土。但去府城数百里，据土司四面之中，势颇孤悬。又山川险阻，夷汉错杂，必得文官分理于下，方保无虞。但遽议郡县，则荒恶之区，所居未能成聚；附之邻近县分，则声势隔绝，未免仍复生奸。佥议谓设同知兼理兵民始为得策。及查叙州府先年原有通判一员驻扎嘉明镇督粮，后行裁革。今见奉明诏，查复成法，合无于该府添设安边同知一员，照依各省海防事例，钦颁关防，专驻新筑城内，管理兵饷、收放税粮、清理词讼、安抚民夷，上承兵道委用，下定武职贤否。庶边镇政刑俱有统纪，而钱粮出纳亦有责成矣。”[20]这种分驻改设模式也对清代有重大影响。清代在顺治年间到康熙初年大量裁撤佐杂以后，治理乏员，便效仿巡检、同知、通判分驻模式，尝试将剩余佐杂也分驻到地方上，进行不同程度的管控。但一开始分驻的数量还比较少，分驻型佐杂在所有佐杂中的占比并不高，也不一定在驻地之外划分有具体辖区。真正在各级政区内划出区域，进行大规模、长时段、全类型、深层级的佐杂分驻分辖，尤其是县级政区下的佐杂分驻分辖，应该说是在清代中期才确立下来的。总体而言，清代佐杂分驻最大的特点就是各类分驻佐杂全面下沉到基层组织上。

三佐杂分驻概况

清代四川佐杂的分驻大致以乾隆二年（1737）为分界，乾隆二年之前剧烈变动，此后则单次规模较小，[21]其中重要年份与佐杂总体设置情况一致。

（一）清初至乾隆元年

顺治康熙时，大量裁撤旧有分驻佐杂，同时也有极少数新的分驻。至雍正七年（1729）年初，全省分驻佐杂共剩一处分驻同知（重庆府黔江县）、一处分驻通判（叙州府建武）、二处分驻州同（雅州直隶州天全、泸州直隶州九姓长官司）、二处巡检（太平县明通、涪州武隆镇）。同年四月，雅州直隶州升府，裁雅州直隶州天全州同，改设天全州始阳镇州同，添设天全州碉门吏目。九月，添设打箭炉厅泸定桥巡检。十二月，添设清溪县泥头典史。

雍正八年（1730）三月，添设夔州府万县同知；叙州府建武通判移驻新镇；添设潼川直隶州葫芦溪州同；添设资州直隶州罗泉井、绵州直隶州丰谷井、忠州敦里八甲、巴州镇龙关四处分驻州判；添设巴县白市驿、渠县三汇镇、大竹县石桥铺、富顺县自流井、隆昌县双凤驿、永宁县赤水、平武县青川、荣县贡井、保县通化里九处分驻县丞；裁撤太平县明通巡检，添设邛州直隶州火井漕、泸州直隶州嘉明镇、达州直隶州麻柳场、简州龙泉驿、会理州苦竹坝、灌县白沙河、新都县弥牟镇、巴县木洞镇、铜梁县安居、南充县东观场、岳池县黎梓卫、南部县西河口、广元县百丈关、广元县朝天镇、昭化县白水、通江县檬坝关、宜宾县横江、宜宾县宣化驿、屏山县石角营、万县市郭里、云阳县云安厂、平武县中坝场、犍为县牛花溪、射洪县大庾渡、蓬溪县蓬莱镇、叙永厅古蔺州等二十六处巡检。同年，盐源县同城典史移驻白盐井。

雍正九年（1731）二月，平武县中坝巡检改属江油县。十二月，添设松潘厅南坪巡检。

雍正十年（1732）八月，添设打箭炉厅泰宁巡检。

雍正十一年（1733）四月，宁远府厂务同知移驻七儿堡，添设冕宁县瓦尾县丞。六月，垫江县同城县丞移驻高滩场，梁山县同城县丞移驻沙河铺。十月，重庆府黔江同知改为黔彭厅同知；顺庆府同城通判移驻丰和场；西昌县同城县丞移驻礼州所。十一月，忠州敦里八甲州判改为忠州直隶州敦里八甲州判。

雍正十二年（1734）六月，保宁府同城同知移驻南部县。十一月，潼川直隶州葫芦溪州同升为潼川府葫芦溪通判。

雍正十三年（1735）七月，添设酉阳县龙潭县丞以及酉阳县龚滩、秀山县石堤二处巡检。

乾隆元年（1736）三月，夔州府万县同知移驻云安厂；叙州府新镇通判移驻邓井关，嘉定府同城通判移驻马踏井，潼川府葫芦溪通判移驻射洪县；裁嘉定直隶州同城州判，改设简州石桥井州判，忠州直隶州敦里八甲州判移驻井；裁隆昌双凤驿县丞；裁南充县东观场、南部县西河口、昭化县白水、通江檬坝关、云阳县云安厂、犍为县牛花溪、射洪县大庾渡、蓬溪县蓬莱镇等八处巡检；裁岳池县黎梓卫巡检，改设忠州直隶州敦里八甲巡检；裁宜宾县横江巡检，改设兴文县建武巡检；添设彭水县郁山镇巡检。同年，裁打箭炉厅泰宁巡检。酉阳县升直隶州，黔彭厅同知移回重庆为重庆府同城同知，酉阳县龙潭镇县丞改为酉阳直隶州龙潭镇州同，酉阳县龚滩巡检改为酉阳直隶州龚滩巡检。

（二）乾隆二年至清末

乾隆五年（1740）闰六月，嘉定府马踏井通判移驻黄角井，潼川府射洪县通判移驻射洪县太和镇。

乾隆十年（1745）七月，冕宁县瓦尾县丞移驻冕山。

乾隆十四年（1749）三月，顺庆府丰和场通判移驻大溪口。

乾隆十七年（1752）十月，宁远府七儿堡同知改为杂谷直隶厅同知。

乾隆十九年（1754）闰四月，重庆府同城同知移驻江北。

乾隆二十年（1755）七月，添设蓬溪县蓬莱镇县丞，遂宁县同城县丞移驻梓潼宫；裁新都县弥牟镇巡检，改设华阳县太平场巡检，添设射洪县洋溪镇、巴州江口镇等二处巡检。十二月，裁灌县白沙河巡检，改设广元县神宣驿巡检。

乾隆二十二年（1757）四月，夔州府云安厂同知移驻石砫。

乾隆二十三年（1758）六月，裁宜宾县同城县丞，改设屏山县马边营县丞。九月，重庆府江北同知改为江北厅同知。

乾隆二十五年（1760）十二月，松潘厅南坪巡检改为松潘直隶厅南坪巡检。

乾隆二十六年（1761）五月，添设盐源县盐中县丞，添设雷波厅黄螂所、会理州迷易所、西昌县德昌所等三处巡检，添设越嶲厅大树堡经历。

乾隆二十七年（1762）九月，夔州府石砫同知改为石砫直隶厅同知；裁兴文县建武巡检，改设石砫直隶厅西界沱巡检，裁万县市郭里巡检。同月，以剑州剑门驿、剑州武连驿、绵州直隶州魏城驿等三处驿丞兼巡检衔。

乾隆二十九年（1764）九月，叙州府邓井关通判改为马边厅通判；裁屏山县马边营县丞，改设富顺县邓井关县丞；裁宜宾县宣化驿巡检。

乾隆三十二年（1767）十一月，添设南部县富村驿县丞，添设中江县胖子店巡检。

乾隆三十三年（1768），天全州碉门吏目成为同城吏目。

乾隆三十五年（1770）闰五月，绵州直隶州丰谷井州判移驻旧州城，绵州直隶州魏城驿驿丞兼巡检衔改属梓潼县。

乾隆四十一年（1776）四月，裁保县通化里县丞，改设汶川县桃关县丞。

乾隆四十七年（1782）九月，顺庆府同城同知移驻四合镇。

乾隆五十一年（1786）六月，添设南充县李渡场主簿。

乾隆五十二年（1787）二月，裁成都府同城经历，改设太平县城口主簿。

乾隆五十四年（1789），裁汶川县桃关县丞，改设峨眉县太平堡主簿，汶川县同城典史移驻桃关。

乾隆五十五年（1790）七月，裁泸州直隶州九姓长官司州同，改设崇庆州怀远镇州同。

乾隆五十六年（1791）六月，添设三台县葫芦溪县丞。

嘉庆六年（1801）十一月，顺庆府四合镇同知改为太平直隶厅同知；裁达州直隶州同城州同，改设涪州鹤游坪州同；绵州直隶州旧州城州判回驻丰谷井，梓潼县魏城驿驿丞兼巡检衔重新直属绵州直隶州；裁垫江县高滩场县丞，改设太平直隶厅城口经历；裁太平县城口主簿，改设东乡县南坝场主簿，添设平武县大印山主簿；达州直隶州麻柳场巡检改为达县麻柳场巡检。

嘉庆七年（1802），理番直隶厅同城照磨移驻新堡关。

嘉庆十三年（1808），保宁府南部同知改为叙州府马边厅同知；裁峨眉县太平堡主簿，改设峨边厅沙坪经历。

嘉庆十八年（1813），东乡县南坝场主簿移驻大成寨。

嘉庆二十一年（1816），添设盐源县阿所拉巡检。

嘉庆二十二年（1817），裁华阳县太平场巡检。

道光元年（1821）十月，裁太平直隶厅城口经历，改为城口厅高观寺场经历。

道光三年（1823），巴州镇龙关州判移驻江口镇；裁巴州江口镇巡检，改设太平县黄钟堡巡检。

道光四年（1824）十二月，南部县富村驿县丞移驻新镇坝；裁广元县朝天镇巡检，改设南部县富村驿巡检。

道光十二年（1832），裁顺庆府大溪口通判；裁天全州始阳镇州同；泸州直隶州同城州判移驻九姓乡，会理州苦竹坝巡检移驻洼乌场，裁铜梁县安居镇、射洪县洋溪镇等二处巡检。

同治中，酉阳直隶州同城州判移驻火石垭。

光绪二十九年（1903）十一月，打箭炉厅泸定桥巡检改为打箭炉直隶厅泸定桥巡检。

光绪三十四年（1908）六月，裁泸州直隶州九姓乡州判；裁叙永直隶厅古蔺州巡检，改设古蔺县两河口巡检。