四 全面污染攻坚、生态环境质量稳中向好阶段（2012年至今）

改革开放40年来，中国实现了经济社会的快速发展，人民的物质文化生活有了明显改善，总体上实现了小康，中国特色社会主义进入新时代。当前，中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要就包括对美好环境的需要，而当前生态环境保护和生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，难以满足人民对美好环境的需要，这就是主要矛盾中“不平衡不充分”的一个突出表现。

党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。五年多来，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，生态文明顶层设计和制度体系建设加快推进，污染治理强力推进，绿色发展成效明显，生态环境质量持续改善，一幅美丽中国新画卷正徐徐展开。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。自2012年党的十八大召开以来，全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况得到改变，生态文明建设成效显著。这是以习近平同志为核心的党中央对国家、民族可持续发展高度负责精神的具体体现，也是对百姓诉求的积极回应。

生态环境状况明显得到改善，蓝天保卫战成效显著。与2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市PM10平均浓度下降22.7%，[9]“大气十条”各项任务顺利完成。全国地表水优良水质断面比例不断提升，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%，36个重点城市建成区的黑臭水体已基本消除。全面开展土壤污染状况详查，完成基本农田划定工作，城市生活垃圾无害化处理率达97.14%，农村生活垃圾得到处理的行政村比例达74%。

生态保护和修复工程进展顺利。中国正在稳步实施一批重大生态保护与修复工程，包括天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防护林体系建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等。荒漠化和沙化状况连续三个监测周期实现面积“双缩减”。草原面积达近4亿公顷，约占国土面积的41.7%，成为全国面积最大的陆地生态系统。自然保护区面积不断扩大，截至2017年底，全国各种类型、不同级别的自然保护区总面积达到147.17万平方千米。

去产能、调结构稳步推进，能源资源消耗强度大幅下降。重点行业去产能初见成效，2013～2017年，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨。加强散煤治理，基本完成地级及以上城市建成区燃煤小锅炉淘汰，71%的煤电机组实现超低排放。提高燃油品质，黄标车淘汰基本完成，新能源汽车累计推广超过180万辆。2017年清洁能源消费占比增加到20.8%，单位GDP能耗、水耗均下降20%以上，水电装机容量、核电在建规模、太阳能集热面积和风电装机容量均居世界第一位。

生态文明“四梁八柱”制度逐步筑牢。中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，国家发改委等联合出台《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，为生态文明建设确立了基本框架。《环境保护法》《大气污染防治法》《环境空气质量标准》等完成制修订，河长制、湖长制、湾长制相继推出，生态环境评价和考核制度不断完善，国家公园体制试点、低碳城市、海绵城市等各类试点开展得如火如荼，与生态文明建设顶层设计互为补充。

碳排放强度持续下降，引导应对气候变化国际合作。“十三五”期间碳强度下降率被纳入国民经济和社会发展统计，成为经济发展的硬性约束。2016年我国的碳排放强度比2005年下降了42%，完成了2009年哥本哈根联合国气候大会上提出的到2020年下降40%～45%的目标。[10]积极实施应对气候变化国家战略，发布《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》等，在美国退出《巴黎协定》后坚定表态中方将继续履行减排承诺，以坚定的减排决心和瞩目的减排成效实现巴黎协会的目标。

总体上看，2012年以后，中央开始启动新一轮的改革开放，生态文明建设被提上重要的议事日程。习近平总书记指出，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好态势，但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期。经济新常态（增速上的放缓）某种程度上为环保工作创造了重要的“窗口期”；市场出现饱和（产能过剩）为我们在环境保护上提出较高要求和标准创造了条件；财力增长、技术进步和经验积累使我们有能力和条件解决生态环境问题。