近年来，中央有关社会治理的大政方针经由各地的创新探索，形成了政策视域下多元多样的理论观照与鲜活经验。从总体来看，行政权力与资源的“条块”分割、县级及其以下部门的“低治理权”（陈家建 等，2019）、部门工作的“中心任务”化（仇叶，2023）、县域权责不等、赋能困难（刘锐 等，2022）等问题成为讨论焦点。县域是基层治理的关键层级，基层治理中各级各类主体间的复杂互动往往表现在县域，这指向了基层治理共同体打造的必要性。
