序一

治理理论是近些年来备受关注的关于国家或组织管理的理论。习近平主席在《庆祝香港回归祖国二十周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》中指出：“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系。”在这里，习主席运用治理理论，阐述了香港回归祖国以后特别行政区在国家治理体系中的地位和治理特点，为深入研究“一国两制”在香港、澳门特别行政区实践的规律提供了重要指引。

“治理”不同于长期以来的“统治”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。澳门特别行政区治理体系是我国整个国家治理体系的一个有机组成部分，但又具有自身的显著特点。

回归前澳门百业凋敝、治安不靖、人心浮动，回归后澳门社会和谐稳定，民主政制稳步发展，对外交往不断扩大，经济持续快速增长，民生福利明显改善，各项事业全面进步。“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的伟大方针谱写了澳门特别行政区发展的新篇章。20年来，在中央政府和内地大力支持下，澳门特区和社会各界携手将具有澳门特色的“一国两制”实践推向深入。

澳门“一国两制”实践为什么取得举世公认的巨大成功？“一国两制”的澳门特色又有哪些？在继续推进澳门“一国两制”的进程中还应当要注意哪些问题？这既是实践问题，也是理论问题。目前专家学者对“一国两制”的理论与实践的研究越来越多，对“一国两制”的理论内涵与实践规律的研究取得了很多重要成果。但是，对澳门特别行政区治理问题的研究还不是很多，且尚未形成更为系统、更为宏观及更有理论支撑力度的研究成果。本书可以说对澳门特别行政区治理模式研究的积极探索。

本书由王禹先生和沈然先生两人合作完成，共分九章：第一章探讨治理和治理模式的概念，分析了澳门特别行政区治理体系的制度框架和目标追求；第二章分析中央全面管治权与澳门特别行政区高度自治权的关系；第三章分析澳门特别行政区政治体制；第四章探讨澳门居民参与社会的基础条件和主要途径；第五章分析爱国爱澳力量的运作；第六章探讨澳门特别行政区的政府建设问题；第七章探讨澳门特别行政区的法治建设问题；第八章探讨澳门特别行政区的社团建设问题；第九章分析信息化时代的澳门特别行政区治理。本书坚持理论联系实际，全面描述了澳门特别行政区治理过程中各方治理主体参与治理的具体形态和基本过程，从一个新的角度揭示了澳门特色“一国两制”的制度特点和实践特征，是一项比较难得的研究成果。

本书初稿完成于2017年，现在经过进一步修改，终于在社会科学文献出版社出版。作为课题的组织者，我很高兴看到本书的公开出版。

是为序。

李向玉