四、浙江舟山群岛新区

（一）2016年发展成效

2016 年新区地区生产总值1229 亿元，增长11.3%，海洋经济总产出2959亿元，增长12.3%，海洋经济增加值862亿元，增长11.9%。规模以上工业增加值增长14.2%；固定资产投资增长15.5%；财政总收入增长8.3%，一般公共预算收入120亿，增长10.1%；社会消费品零售总额增长11.2%；港口货物吞吐量增长12.3%；旅游接待人数和旅游总收入分别增长18.9%和19.8%，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速位居全省第一。

1.全面落实三大战略

加快推进舟山江海联运服务中心、绿色石化基地、自由贸易试验区三件影响新区持续发展的重点工作。

（1）边谋边干推进舟山江海联运服务中心建设

舟山江海联运服务中心和《总体方案》获国家批复，制定舟山实施方案。加快重大港口项目招引建设，梳理出50个江海联运重大项目，鼠浪湖矿石码头一期一阶段等项目开港投用，实华原油二期等项目加快推进，举办北京、武汉、上海等地招商对接会，与三峡集团等央企签订合作协议。着力提升服务功能，完成2万吨级江海直达散货船概念船型设计，江海联运公共信息平台上线运行。

（2）超常规推进绿色石化基地建设

基地总体规划获批，用海审批、项目环评等获得突破性进展。一期16平方公里场地工程加快推进，截至12 月底，累计完成土石方开采量2688万方，陆域工程完成吹填量2390 万方，分别完成全部工程量的83.9%和89.0%。35 千伏的输变电工程建成通电，岱山至鱼山输水管道全线贯通，1000吨级的鱼山车客渡码头建成投用。

（3）全力谋划申报中国（浙江）自由贸易试验区

集全区之力全力谋划申报中国（浙江）自由贸易试验区。2017 年3 月15日，国务院批复《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》。主要任务是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

2.攻坚重大项目，增强新区持续发展能力

切实加强项目综合管理和投资监测分析，确保全新区有效投资任务分解到位、责任落实到位、计划执行到位。2016年，全新区157个市重点建设项目完成投资370.8亿元，新增30个项目开工率达到96.7%；57个省重点项目完成投资178亿元，新增12个省重点项目开工率达到92.9%，均超额完成年度计划目标。全新区完成固定资产投资1311.14亿元，同比增长15.5%，增速继续保持全省领先。波音737完工和交付中心项目成功落户舟山，中澳现代产业园（舟山）场地基础处理工程完成招投标。国家远洋渔业基地组建完成舟山国家远洋渔业基地建设指挥部，成立集团公司，累计完成投资19.96亿元，2016年完成远洋水产品交易量26.8万吨；千岛中央商务区签订战略协议、控制性详规初步编制完成；观音文化园、新奥LNG等项目加快建设。

3.加大产业培育扶持，做强做优海洋经济

2016 年，实现保税燃料油直供量106.4 万吨，同比增长13%。中国（浙江）大宗商品交易中心有限公司成功注册，2016年中心完成现货贸易额436 亿元，增长27.9%。成功举办2016国际海岛旅游大会。谋划智慧海洋示范工程建设，成为浙江省国家级信息经济示范区中8个试点市之一。中国电信卫通公司在舟山设立运营中心。中信海洋等企业已实现卫星通信终端产品量产，并在渔船、公务船装船试用达到200余套。中船工业、海兰信股份已完成舟山公司注册工作。

4.坚守底线，推进经济社会均衡协调发展

继续抓好“五水共治”“三改一拆”等重点工作，扎实推进民生社会事业发展，牢牢守住民生、生态、平安底线，使群众共建共享新区发展成果。舟山新区企业信用综合指数（ZECI），成为全国首个以反映海洋经济信用状况的综合指数。完善国家军民融合创新示范区创建工作体制机制，推进军民融合机构设置，推动编制《舟山国家军民融合创新示范区建设总体方案》。

（二）体制机制创新进展

1.完善新区高效运行体制机制

创新实施“项目中心制”，以“一个领导、一个指挥部、一个支撑平台、一个政策体系”等“四个一”管理运作机制为核心，以项目审批、责任倒逼和联动督考等机制为支撑，清单管理、挂图作战，比学赶超，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。制定出台实施方案，加强决策、执行、监督等关键环节创新，建立新区发展联席会议、市党政联席会议制度。建立“县（区）、功能区核心制”和要素保障机制；出台创新完善招商管理体制的意见，实行全市招商工作统一统筹，招商项目（信息）统一管理与共享。建立以督考为中心，比选、绩效、督查、容错、问责、舆论监督“六位一体”联动机制，常态化对重大决策和重要工作部署落实情况开展巡查督导。完善四级联动服务机制，实现主要行政权力事项一站式网上运行，2016年已办结事项11.09万余件。打造政务云平台，汇集44个市级部门240个应用系统，被国家信息中心授予“政务云最佳实践奖”。推进政府职能转移，制订出台政府职能向社会组织转移目录、政府购买服务指导目录以及具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。深化行政审批机制改革。按照“少环节、少评审、少材料、少收费、少僵化、少跑腿”的“六少”要求，打造全省行政审批“环节最少、速度最快、效率最高”的“三最”城市。实施投资项目分层分类审批协调机制、容缺预审机制和行政审批层级一体化，市级86%行政许可事项下放县区。目前，项目审批服务环节缩减至35 项，全流程办理期限缩短至48 个工作日，走在全省前列。

2.深入推进新型城镇化试点

金塘、六横小城市试点建设顺利实现第一轮小城市培育试点三年行动计划确定的目标。全力推进省级特色小镇建设，先后制定出台关于加快特色小镇规划建设的实施意见、特色小镇创建导则等系列政策文件，组建舟山市特色小镇规划建设联席会议及其办公室。把沈家门渔港小镇、朱家尖禅意小镇、定海远洋渔业小镇三个省级特色小镇作为重大项目，纳入“三重”项目推进机制，推动实行“镇长制”，由市四套班子领导出任“镇长”，统筹协调小镇规划建设工作。启动海洋经济创新发展示范城市建设工作。

3.深化项目审批制度改革

深化核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，深入完善“零审批”制度，发布《政府核准的投资项目目录（2016 年本）》。2016 年，全市有近30个项目依申请进入“零审批”程序，其中15个项目已验收投产。深化工业企业“零土地”技改项目审批方式改革，优化备案、项目准入和事中事后监管制度，开通“零土地”技改备案“绿色通道”，办结时间从十多个工作日提速到最快一个工作日。2016年，全市实施“零土地”技术改造项目100余项。推进省土地管理有关审批权限委托下放改革扩面试点，积极推进行政审批事项下放，最大限度减少行政审批事项，不定期对下放审批事项办理情况进行案卷检查指导。

4.推进产业转型升级试点

推进定海区“浙江制造”品牌培育试点县，制定完成《定海区“浙江制造”品牌培育试点工作方案》，帮助金鹰公司等3 家企业完成“浙江制造”标准制订。推进普陀区省级外贸转型升级试点示范区建设，编制完成外贸转型升级试点工作实施方案，制订外贸转型升级专项资金管理办法。推进普陀经济开发区省级循环改造示范试点园区建设，编制完成浙江普陀经济开发区循环化改造示范试点实施方案，获得了省级园区试点改造补助资金，正进行项目资金管理办法制定。

5.深化投融资体制机制改革

深化国资国企和财政体制改革，组建海投、交投、海城和普陀山发展集团四大国资平台，开展市属44个部门所属企业清理整合工作，组建新区财金投资基金（50亿元）。探索创新PPP等投融资模式，鼓励社会资本进入岛屿整体开发等13个领域，发布首批20个PPP项目。引导支持企业利用债务、仓单、排污权等融资工具，对接多层次资本市场，累计通过各类债券等工具实现直接融资66.87亿元。优化要素资源管理机制，探索海域、无居民海岛、岸线、关联陆域“四位一体”资源要素配置改革，实施海陆资源统一收储、联合出让，探索由海转陆的高效审批路径。制定出台《舟山市海域使用权、国有建设用地使用权联合招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，通过实行“一次挂牌、一次取得海域使用权和土地使用权”的出让模式，为企业提速审批时限半年以上。

（三）2017年工作展望

1.积极落实国家重大战略，加快建设中国（浙江）自由贸易试验区

按照国务院批复的中国（浙江）自由贸易试验区总体方案，迅速转入建设实施阶段，争取在较短时间内初见成效。强化自贸区落地的制度保障。制定实施细则，加快建立权责明确、管理高效、运转协调的自贸区行政管理体制，加快推动相关政策落地。以项目化的方式推进落实建设任务。点攻坚形成示范带动效应，做大海上保税燃料油供应，拓展物资配送、船员培训、海事保险等衍生服务，加快建设国际海事服务基地。加快黄泽山油品储运基地建设，发挥中国（浙江）大宗商品交易中心平台作用，推进大宗商品贸易。

2.以项目中心制为核心，全力推进重大项目谋划招引建设

深化“项目中心制”，创新“比学赶超”现场会等活动载体，推动重大项目建设不断取得新成果。落实舟山江海联运服务中心建设三年行动方案，重点抓好鼠浪湖矿砂中转码头一期二阶段等项目，推动江海联运信息资源整合提升。全面落实波音完工和交付中心项目建设的时间节点要求，确保2017年全面正式开工。继续推进绿色石化基地建设，实现炼化一体化项目全面开工建设。以澳牛进境加工项目为突破口，全力推进中澳现代产业园建设。全力谋划招引一批重大项目，努力保持投资的可持续性和稳定性。提高项目建设要素保障水平。

3.攻坚产业转型，培育现代海洋产业集群

谋划布局新的主导产业，重点加强石化产业、航空产业、海洋旅游产业三方面的产业研究谋划。整合提升传统产业，坚持把稳存量作为保持经济平稳增长的当务之急，抓好船舶白名单企业和龙头、特色企业的稳定运行，鼓励中小船企向船配产业转型，拓展军民融合等新领域，发展高技术特种船舶、高端船配等；强化舟山江海联运服务中心建设的功能牵引作用，培育扶持龙头航运企业，促进航运业解困转型；加快建设国家远洋渔业基地，推进远洋渔业全产业链发展；大力发展新兴产业，推进智慧海洋舟山示范区和智慧海洋产业基地建设，培育海洋大数据及应用产业。培育发展海洋新能源、海洋新材料等战略性新兴产业，推进国电海上风电、海洋耐腐蚀材料等项目建设。

4.坚持改革创新，优化新区发展环境

适应自贸试验区建设要求，坚持以开放倒逼改革，大力营造国际化、法治化、透明化、现代化的环境。接轨国际通行做法，加快建立完善自贸试验区的基本机制框架，尽快形成制度创新成果。全面扩大合作开放，推进义甬舟大通道规划建设，实质性推进“宁波—舟山港一体化探索区域港口合作开发新模式”。加强与上海合作，推进小洋山北侧的开发建设和大洋山的前期规划工作。依托舟山江海联运服务中心，加强与长江沿线港口与城市的战略合作，构建“船、港、货”联盟。发挥好舟山港综保区平台作用，主动融入“一带一路”战略，加强战略性资源进口、海岛旅游等方面的互利合作。

（四）强化城乡统筹，建设海上花园城

强化城乡规划建设管理，加快城乡一体化发展，提升海上花园城品质。按照省委省政府打好转型升级组合拳的总体部署，认真落实小城镇环境综合整治和治危拆违专题会议精神，加快提升城市功能，完善中心城区功能配套，加强城市形态设计，推进千岛中央商务区等重点区块建设，提升城市国际化服务水平，推进美丽海岛建设。