一、风险评价的概念

根据国际标准体系ISO 31000风险管理标准的内容，风险评价是风险管理的一个重要环节（见图2.1）。本书对风险评价做出如下定义：风险评价是风险识别、风险分析和风险评定的总的过程。参照国际标准组织对风险评价的定义，本书认为风险评价首先需要对风险源进行识别，找出具体可能致灾的风险因素，接着考察风险因子发生的概率和发生后造成的损失大小（可能性和危害程度），最后将其与公认的安全指标进行比较，判断风险的程度，并决定是否采取相应的应对措施。总体说来，风险评价就是在风险事件发生的前或后（但还没有结束）对给人们的生产生活、生命和财产等各个方面造成影响与损失的可能性进行量化评价的工作。

图2.1 风险管理过程

风险评价最早产生于保险行业，伴随着工业化、城镇化、信息化的发展，它在生产安全、金融资产安全、自然灾害防治、信息安全、环境卫生等领域也逐步广泛被推广开来。风险评价具有流程性，根据其定义，得出其一般步骤，如图2.2所示。

图2.2 风险评价流程

社区风险评价是风险评价在灾害领域的拓展和具体化，是指以社区为具体地域范围，以社区中的人为主体，评价社区面临的各种灾害发生的可能性及其影响，并以此提出适合本社区的防灾减灾具体规划，达到灾前有效预防、灾中快速应对、灾后迅速恢复的作用。

由于不同研究机构和学者的认识不同，目前灾害管理领域的风险评价已产生了许多的方法和理论，形成了一系列的风险表达式。具有代表性的有以下几种。

联合国（1991）：风险=致灾因子×脆弱性×暴露性

Smith（1996）：风险=致灾因子发生概率×损失

Winser（2000）：风险=（致灾因子×脆弱性）-减缓

联合国（2002）：风险=（致灾因子×脆弱性）÷恢复力

Yurkovich（2004）：风险=致灾因子×脆弱性×暴露性×相互关联性

由于本书研究的范围为社区，且防灾减灾综合社区建设的目的就是减少社区的暴露性和脆弱性，提升社区自身的恢复与应对能力，因此，本书认为联合国2002年提出的“风险=（致灾因子×脆弱性）÷恢复力”的风险表达式更能反映社区综合的风险情况。