科学的理论研究建立在具体分析的基础之上。对于人文社会学科而言，基本概念作为一个重要的分析基础，是开展理论研究必不可少的条件。因此，对于政策法规评估理论体系的构建，首先需要界定研究对象的基本概念。以基本概念为出发点，继而研究政策法规评估的方法、程序乃至社会效果等。具体而言，这些研究的基本问题应当包括：政策法规的范围、效果、目的及评估的方法和程序等。只有明确这些问题，我们才能在此基础上展开进一步研究，进而构建评估理论体系的大厦。
