![土木工程项目管理](https://wfqqreader-1252317822.image.myqcloud.com/cover/9/27186009/b_27186009.jpg)
3.2 土木工程项目合同的履行与变更
3.2.1 土木工程项目合同的履行
土木工程项目合同的履行是指工程项目合同的双方当事人根据合同的规定在适当的时间、地点,以适当的方式全面完成自己所承担的义务。在全面完成自己义务的过程中,明确当事人的职责、权利和义务。
严格履行项目合同是双方当事人的义务,因此项目合同的当事人必须共同按计划履行合同,实现项目合同所要达到的各类预定目标。土木工程项目合同的履行分为实际履行和适当履行两种形式。
1.土木工程项目合同的实际履行
土木工程项目合同的实际履行,就是要求项目合同的当事人按照合同规定的标的来履行。实际履行已经成为我国法律规定的一个基本原则。不得以支付违约金或赔偿经济损失来免除项目合同一方当事人继续履行合同规定的义务。如果合同当事人一方可用货币代偿合同规定的标的,那么当事人的另一方可能在经济上蒙受更大的损失或无法计算的间接损失。此外,即使当事人一方在经济上没有遭受损失,但是对于预定的项目目标或任务,某些涉及国计民生、社会公益的项目不能得以实现,实际损失也很大。
2.土木工程项目合同的适当履行
土木工程项目合同的适当履行,即项目合同的当事人按照法律和项目合同条款规定的标的,按质、按量、按时地履行。合同当事人不得以次充好,以假乱真,否则合同的另一方当事人有权拒绝接受。所以,在签订项目合同时,必须对标的物的规格、数量、质量等要求做出具体规定,以便当事人按规定履行,另一方当事人在项目结束时也能按规定验收,这对提高项目的质量,满足另一方当事人的需求,甚至是满足人民日益增长的需求具有十分重要的意义。
3.2.2 土木工程项目合同的变更
土木工程变更一般是指在工程施工过程中,根据合同约定对施工的程序、工程的内容及数量、工程质量要求及标准等做出的变更。
1.土木工程项目合同变更的原因
合同内容频繁的变更是土木工程项目合同的特点之一。一个较为复杂的土木工程项目合同,实施中的变更可能有几百项。土木工程项目合同变更主要有以下几方面原因:
(1)业主的变更指令、对建筑的新要求,如业主有新的意图、修改项目计划、削减项目预算等;
(2)设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图,或设计错误,导致图纸修改;
(3)工程环境的变化,预定的工程条件不准确,要求实施方案或实施计划变更;
(4)由于产生新技术和知识,有必要改变原设计、原实施方案或实施计划,或业主指令及业主责任造成承包商施工方案的改变;
(5)政府部门对工程新的要求,如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等;
(6)由于合同实施出现问题,必须调整合同目标或修改合同条款;
(7)合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同,造成合同当事人的变化,这通常是比较少的。
2.土木工程项目合同变更的范围
根据FIDIC施工合同条件,土木工程项目合同变更的内容可能包括以下几个方面:
(1)改变合同中所包括的任何工作的数量;
(2)改变任何工作的质量和性质;
(3)改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸;
(4)删减任何工作,但要交他人实施的工作除外;
(5)任何永久工程需要的任何附加工作、工程设备、材料或服务;
(6)改动工程的施工顺序或时间安排。
根据我国施工合同示范文本,土木工程项目合同变更包括设计变更和工程质量标准等其他实质性内容的变更,其中设计变更包括:更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。
3.土木工程项目合同变更的程序
根据统计,工程变更是索赔的主要起因。工程变更对工程施工过程影响很大,会造成工期的拖延和费用的增加,容易引起双方的争执,因此要十分重视工程变更管理问题。一般工程施工承包合同中都有关于工程变更的具体规定。工程变更一般按照以下程序进行:
(1)提出工程变更。根据工程实施的实际情况,承包商、业主方、设计方都可以根据需要提出工程变更。
(2)工程变更的批准。由承包商提出的工程变更,应该交予工程师审查并批准;由设计方提出的工程变更应该与业主协商或经业主审查并批准;由业主方提出的工程变更,涉及设计修改的应该与设计单位协商,一般通过工程师发出。工程师发出工程变更的权力,一般会在施工合同中明确约定,通常在发出变更通知前应征得业主批准。
(3)工程变更指令的发出及执行。为了避免耽误工程,工程师和承包人就变更价格和工期补偿达成一致意见之前有必要先行发布变更指示,先执行工程变更工作,然后就变更价格和工期补偿进行协商和确定。
4.土木工程项目合同变更责任分析
在合同变更中,量最大、最频繁的是工程变更。它在工程索赔中所占的份额也最大。工程变更的责任分析,是工程变更起因与工程变更问题处理即确定赔偿问题的桥梁。工程变更中有以下两大类变更:
(1)设计变更。设计变更会引起工程量的增加或减少、新增或删除工程分项、工程质量和进度的变化、实施方案的变化。一般工程施工合同赋予业主(工程师)这方面的变更权力,可以直接通过下达指令,重新发布图纸,或规范实现变更。
(2)施工方案的变更。施工方案变更的责任分析有时比较复杂。在投标文件中,承包商就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案,但施工组织设计不作为合同文件的一部分。
5.土木工程项目合同变更中应注意的问题
对业主(工程师)的口头变更指令,按施工合同规定,承包商也必须遵照执行,但应在7天内向工程师索取书面确认。而如果工程师在7天内未予书面否决,则承包商的书面要求信即可作为工程师对该工程变更的书面指令。工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。承包商在施工现场应积极主动,当工程师下达口头指令时,为了防止拖延和遗忘,承包商的合同管理人员可以立刻起草一份书面确认信让工程师签字。
【例3-1】 某大型工程项目地质情况复杂,由于工程项目建设任务十分紧迫,要求尽快开工、按时竣工,基础处理工程量难以准确确定,因此业主根据监理单位的建议采用单价合同方式与承包方签订了施工合同,对于工程变更、工程计量、合同价款的调整及工程款的支付等都做了规定。
(1)属于工程变更的事项应包括哪些方面的内容?
(2)对于工程变更的管理方面,如果是发包方提出的变更应如何进行管理?如果是承包方提出的变更应如何进行管理?
(3)若在施工过程中,承包商根据监理工程师的指示对部分工程进行了变更施工,试问变更部分合同价款应根据什么原则进行确定?变更价款的确定应当按什么样的程序进行?
【解】
(1)属于工程变更内容的事项包括:
①工程的标高、基线、位置、尺寸等的改变;
②工程的性质、标准的变更;
③增加或减少合同约定的工程量;
④改变施工顺序或时间;
⑤其他。
(2)关于工程变更的管理方面。发包方提出的工程变更应当不迟于变更前的14天,书面通知承包方;若属于改变原工程标准或超过原工程规模的变更,还应报原规划管理部门审批,设计变更应由原设计单位修改。承包方应严格按图纸施工,不得随意变更设计,若承包商要求对原设计变更,应经工程师同意,还须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供变更的图纸和说明。承包方擅自变更设计,要承担由此发生的费用、发包方的损失以及工期延误的一切责任。承包方提出、经工程师同意的设计变更,导致的合同价增减、发包方的损失,由发包方承担,工期顺延。
(3)设计变更后,变更合同价款的调整按如下原则和方法进行:①合同中已有适用于变更工程的单价的,按合同已有的单价计算和变更合同价款;②合同中只有类似于变更工程的单价,可参照它来确定变更价格和变更合同价款;③合同中没有上述单价时,由承包方提出相应价格,经工程师确认和业主同意后执行。
确定变更价款的程序是:①变更发生后的14天内,承包方应提出变更价款报告,经工程师确认后,调整合同价;②若变更发生后14天内,承包方不提出变更价款报告,则视为该变更不涉及价款变更;③工程师收到变更价款报告日起14天内应对此予以确认,若无正当理由不确认时,自收到报告时算起,14天后该报告自动生效。