2.3　配套考研真题解析

一、配套考研真题

1．行政环境（概念题，华南理工2010年研）

2．简述行政环境及其意义。（简答题，北理2007年研）

3．分析怀特关于“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”的观点。（分析题，南开大学2004年研）

4．论述行政系统和行政外部环境的互依性。（论述题，东财2010年研）

二、配套考研真题解析

1．行政环境（概念题，华南理工2010年研）

答：行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。

2．简述行政环境及其意义。（简答题，北理2007年研）

相关试题：简述行政环境的基本涵义。（简答题，中财2004年研）

答：（1）行政环境的含义

行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象并能直接或间接影响行政活动的各种客观因素的总和。其含义有两个方面：行政活动和行政现象的所有外部因素；行政活动内部系统的相关因素。

（2）行政环境的特点

①主导性。在多种因素综合作用于某一事物的过程中，必定会有某些因素的作用处于主导地位。

②联系性。各环境要素之间都是互有联系、互相调整并相互适应的，某一环境因素的变化常常会引起一系列环境因素的变化。

③综合性。某一事物受环境影响而产生的变化是各种环境综合作用的结果。

④层次性。并非所有的环境因素都有同样的重要性。

⑤变异性。客观环境的变化影响行政管理诸因素的变迁。

（3）行政环境的意义

①行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。行政系统必须并只能在一定行政环境中运行和发挥作用。行政环境改变了，行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。

②行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。

③行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。行政系统活动主要是执行国家意志，是制定方针、政策、法规、命令，只有通过实践，才能把这些变成改造环境的物质力量。而行政环境也只有通过实践才能得到改造。离开实践，行政系统的运作就陷于空谈而不能产生实际成果，行政环境也得不到自觉改造。

④行政环境对行政管理的制约

良性的行政环境可为行政活动提供有利的条件，恶性的行政环境则会对行政管理起到阻碍和抑制的作用。行政环境对行政管理的制约有三种形式，即要求、支持、反对。行政环境对行政管理的制约途径是：a．行政环境是行政系统的生存空间和发展空间；b．行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向；c．行政环境影响着行政体制与机构建设；d．行政环境影响着行政过程。

⑤行政管理对行政环境的改造

体现在：a．适用性改造。行政管理对行政环境的改造在适应行政环境的基础上进行；b．积极性、开放性改造。提倡行政管理对行政环境的积极主动的开放性改造，而不是相反；c．能动改造。政府引导整个社会协调有效地发展。

3．分析怀特关于“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”的观点。（南开大学2004年研）

答：怀特是美国著名的行政学家，1926年著《行政学导论》一书，主张从管理功能的角度来分析和释义行政。他这句话的意思是在强调行政环境对行政管理的作用。

行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。行政环境是一个复杂的开放系统，是由诸多环境因素组成。行政管理和行政环境之间的是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和作息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。因为行政环境的存在和发展，必然地和经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源、信息输入。系统经过行政管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要的提出和需要的满足以及二者的循环往复而展开的。这就构成了行政管理和行政环境相互作用的基本内容。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。

所以说，怀特认为“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”，是在强调要重视外部环境对行政管理的作用。因此行政管理要符合行政环境的基本性质，适应行政环境的现状和发展水平且应适应行政环境的发展方向。

4．论述行政系统和行政外部环境的互依性。（论述题，东财2010年研）

答：外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。

行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择和塑造外部环境。

（1）行政系统对外部环境的依赖

①行政系统适应外部环境的需要而产生；

②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；

③行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。

（2）行政系统对外部环境的选择与塑造

①行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择地接受物质、能量和信息的投入。

②行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。

（3）宏观环境与微观环境

影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分。

①宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。

②微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。

宏观与微观环境的区别只是相对的。它们对行政系统的影响不能说孰轻孰重，只是影响的方式、角度不同而已。