第四章　行政主体

行政权力的运作,首先需要承受行政权力的组织即行政组织,因此在行政法学中,对行政组织进行研究是十分重要的。我们认为,行政法学对行政组织的研究应当包括两个方面：一是要研究行政主体理论,以解决行政组织在行政法上的主体资格和法律地位；二是要研究行政组织法,包括行政机关组织法、行政机关编制法和国家公务员法,以加强对行政组织的整体法律调控和推进行政组织的法治化进程。同时,行政组织法对行政组织的职权、职责及其活动原则作出规定,也是行政组织能够具备行政主体资格的基础；没有行政组织法的规定,某一行政组织要么不能成立,要么没有某项职权而不能成为合格的行政主体。这也要求我们在研究行政主体理论的同时,亦有必要对行政组织法加以研究。