第二节 基本问题与主要内容

基于中国农业现代化起步晚，受资金、技术、信息、工业水平的制约明显，资源日益稀缺、环境约束日益突出，国际气候政治快速抬头的现实背景，在“两型社会”建设中转变中国农业发展方式迫切需要回答五个问题。①在推进“两型社会”建设的过程中，“两型社会”建设与农业发展方式之间有什么样的内在逻辑关系？②中国农业发展方式转型的内涵、方向和目标是什么？如何在“两型社会”建设进程中加快中国农业发展方式转型？③“两型社会”建设进程中转变中国农业发展方式的内生动力是什么？④实现农业“两型”转型的根本途径是什么？⑤“两型社会”建设中转变中国农业发展方式需要怎样的制度支撑，如何推进中国农业发展方式转型的制度创新？

要回答这些问题，一是需要从理论上搞清在“两型社会”建设中农业发展的方向和目标问题，二是需要从实践上回答实现上述目标的现实路径问题，三是为实现上述目标需要进行的制度创新问题。对上述五个问题的回答构成了本研究的逻辑思路：多重目标→实现途径→制度创新。

多重目标、实现途径、制度创新三个层次的内容安排，构成本书的总体框架。

在目标体系上，因为转变农业发展方式绝不仅仅是经济发展问题，仅靠经济学的理论已无法圆满回答这一问题，所以本书首先从多学科交叉的视野出发，以中国农业发展面临的资源环境压力、农业在国民经济可持续发展中的战略地位和现代农业的多功能性为起点，提出中国“两型农业”发展转型的多重目标，这是本书的逻辑起点。

在现实路径问题上，加快转变农业发展方式必须回答如何实现农业增产、高效、优质、安全、生态的问题。本书从资源要素利用方式转变、农业生产体系转变、农业社会化服务体系转变等三个方面来回答。其中，资源要素利用方式转变可解决如何农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率提高的问题，是实现增产与高效的路径，核心在于农业科技创新。农业生产体系和农业社会化服务体系转变是实现优质、安全、生态的路径。对这三个问题的回答构成本书的主要内容。最后，为实现上述目标，还需要以实现制度创新来确立保障机制。

基于这样的基本思路，本书立足于中国城乡一体化不断加快的时代背景，根据“两型社会”建设的总体目标，把转变农业发展方式纳入“两型社会”建设和推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展的大格局中，在深入把握国内外现代农业发展的前沿变化和时代要求的基础上，突出中国特色和“两型”主线，沿着“多重目标→实现途径→制度创新”的分析路径，着力于资源环境约束下转变中国农业发展方式的多重目标、内生动力、实现途径、支撑体系等问题研究，以湖南长株潭“两型社会”改革试验区和“农村信息化示范省”的实践为实证，以实现国家粮食安全、资源节约、农村生态环境治理与保护、农产品质量安全、农民增收与农业增效、国民经济可持续发展为目标，以农业发展的资源要素利用方式、生产体系、社会化服务、农业制度的加快转变为研究核心，探索以农业科技创新为动力加快资源要素利用方式转变、以“两型农业”为导向的农业生产体系转变、以农村信息化为突破口的农业社会化服务体系转变、以农业制度创新为引擎的政府农业职能转变的中国农业发展方式转变的有效途径，构建起以“两型农业”为战略取向、以科技创新为第一推动力、以农村信息化为突破口、以农业制度创新为保障的“两型社会”建设中转变农业发展方式的理论框架，探索在“两型社会”建设导向下适合中国的特殊国情而又不同于历史上西方工业化农业的新型农业现代化模式，从而超越西方工业化农业的历史发展规范，直接进入现代农业发展的新阶段——“两型农业”的发展阶段。

在这样的思路下，本书主要内容如下。

1．资源环境约束下多重目标的中国农业发展转型

以资源环境约束下中国农业发展方式转变的多目标取向为逻辑起点，围绕中国农业发展面临的资源环境约束现状与趋势、中国农业发展多目标组成与结构、资源环境约束下多目标取向的中国农业转型决策等核心问题展开，分析“两型社会”建设与农业发展转型的相互关系，提出资源环境约束下中国农业发展方式转变的战略方向，探讨中国农业发展转型的多重目标，在确保人口大国粮食安全的前提下，实现国民经济转型、加快城乡发展一体化、保障农产品质量、推进资源节约、实现环境友好、增加农民收入、提高农业效率等战略目标。

2．以农业科技创新为核心的资源要素利用方式转变

提出“农业科技创新是 ‘两型社会’建设进程中加快农业发展方式转变的内生动力”这一基本命题，分析在资源环境双重约束下农业科技创新的需求导向和发展方向，论证加快科技创新以提高农业技术进步的贡献率；加快农业劳动节约型技术创新、优化人力资本配置，提高劳动生产率；加快农业资源节约型技术创新，提高土地产出率、资源利用率；加快农村环境保护型技术创新，促进生产要素节约与农业可持续发展。

3．以“两型农业”为导向的农业生产体系转变

按照推进“两型社会”建设、加快转变经济发展方式的客观要求，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，以解决农产品质量与生态环境保护问题为核心，构建“两型”导向的农业产业体系、农业标准化生产体系、农业面源污染防治体系、防灾减灾体系和生物物种资源保护体系。为了实现不同区域和不同时期的量化比较，增强政策的实践操作性和评价发展水平的科学性，构建“两型农业”发展的评价指标体系，并进行实证研究。

4．以农村信息化为突破的农业社会化服务体系转变

从信息化与农业社会化服务体系互动变迁的视角，分析信息化对传统农业社会化服务体系的冲击与解构效应，探寻中国以农村信息化推进农业社会化服务体系转变的实现机理，进而论证农业社会化服务体系转变以农村信息化为突破口的内在必然性。通过实证分析“两型社会”建设中农村信息化服务及关键技术的供给和需求，重点研究“两型社会”建设中农村信息化服务模式选择及平台建设问题，探讨农村信息化服务体系中的组织建构、运行及保障机制等关键性问题；在此基础上，从目前中国农业发展中的科技推广、农业生产、产品流通以及产品质量安全等重点环节着手，分类研究农业信息化服务体系的构建问题。

5．农业“两型”转型的制度创新

加快农业的“两型”转型，要促进政府职能从管理农业向服务农业转变，由保障农产品供给的单一调控目标向提高土地产出率、劳动生产效率、资源利用效率，增强农业综合生产能力，保护生态环境，促进农民增收，推动经济可持续发展等多元调控目标转变，真正履行起经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能；创新适应农业“两型”发展要求的农村人才开发、土地流转与耕地资源有效利用和保护、国家科技创新、财政支持、农村金融、生态环境治理和保护、政府考核评价、农村社会管理等制度体系，以构建实现中国农业“两型”转型的保障机制。